编者按：尚未正式就职，美国候选总统特朗普便迫不及待地挥舞关税威胁的“大棒”，目标直指加拿大、墨西哥还有中国，预示着特朗普2.0将给世界带来紧张与不确定性。

特朗普带着怎样的权力基础与执政方案重返白宫？这会如何影响他的第二任期？中国该如何应对特朗普2.0？

就相关话题，观察者网对话中国人民大学吴玉章讲席教授、长江学者特聘教授金灿荣，并整理成文字，已经过作者审阅。

【文/ 金灿荣，整理/ 观察者网 郭涵】

一.特朗普2.0：更好的民意基础与准备

目前来看，进入“执政2.0”时代的特朗普充满了自信，原因很简单：他在这次选举中赢得比较全面，某种意义上说是“六权合一”：

共和党赢得白宫、国会参众两院的多数席位，在州长职位上也保持了26比24的优势，加上最高法院里保守派提名的法官人选占多数。这是政府里面的三权。

政府之外，特朗普还拿到了三权：一是党权，过去共和党里影响力较大的布什家族、切尼家族、麦康奈尔家族等等，现在都让开，“让美国再度伟大”也就是MAGA派主导了共和党。

二是媒体权，过去美国的传统媒体大多亲民主党，但现在传统媒体的信誉整体下降，新媒体的影响力上升。有民调显示，近三分之二的美国年轻人主要从自媒体渠道获取信息。此外，由于埃隆·马斯克支持特朗普，美国最大的自媒体社交平台X也“站队”了。

第三是宗教权。美国是宗教立国的国家，教科书上都会讲当年清教徒乘坐“五月花号”船来到新大陆，开创了马萨诸塞殖民地，这些人在船上签了“五月花号公约”，后来就成为美国宪法的指导精神。一方面是美国的宗教感比较强，另一方面，特朗普在今年7月13日的竞选集会上遭遇未遂刺杀，在国旗下挥拳的照片让他“一战封神”，成为相当多美国信教民众心目中的“天选之人”。

从政府里的三权，立法、行政、司法，到共和党党权、舆论监督权和宗教权，他都抓在手上，是非常坚实的权力基础。而且这次选举特朗普还赢了普选票多数，比哈里斯多出近250万票，不像2000年的小布什，虽然赢了更多选举人票，但是普选票比对手戈尔少了80万张。2016年特朗普击败希拉里时，普选票也少了200多万张。这一次，特朗普的民意基础显然更加巩固。

特朗普这次的准备也比2016年更充分。当时他高度依赖美国建制派，许多内阁人选都是建制派推荐的，闹得很不愉快，4年间换了29位部长。这次不一样，他能充分按照自己的意愿挑选执政团队，现在15名内阁部长、十几名总统办公厅的高级成员名单都出来了。

特朗普目前已公布15名内阁部长人选及多位高级别官员人选名单 制图：《参考消息》

特朗普选人有三个标准。第一是要求绝对忠诚，毕竟他也经历了一轮在位四年、下台四年，感受过人生的悲凉；下台后面临民主党的“追杀”，谁对他忠诚、谁不忠诚，现在已经看得很清楚了。比如特朗普当选后宣布，蓬佩奥和黑莉“出局”，不会加入第二届政府，就是他们不忠诚的结果。

第二个特点是一定要认同MAGA的意识形态，包括“美国优先”、孤立主义等等。

第三个特点就是要年轻，我们看到特朗普选择了相当大比例的“80后”，有些人在美国建制派看来都很奇怪，比如国防部长人选海格赛斯，在军队的履历都是比较基层的，所以建制派其实不太能接受他。

这些执政团队的人选出来后，还要经历一些拉锯，比如任命能否顺利通过参议院批准。虽然共和党占据参议院多数席位，但能不能掌控局面还不好说。万一特朗普的内阁人选被否决，那就很尴尬了。当然，以特朗普的性格，肯定会坚定不移地推进自己的议程，但只有先把执政团队人选定下来才能好好做事。

二.内政优先与现实阻碍

特朗普要做哪些事？无非是内政外交两方面，内政的一大目标是重振美国制造业。特朗普深刻地意识到美国没有制造业是不行的，要推动制造业回归有两个办法，一是减税，包括已经宣布将把企业税从21%减到15%；二是降低能源成本，他大概率又会退出《巴黎气候协定》，解除许多环保限制，开采阿拉斯加、佛罗里达近海的石油。另一方面就是加关税，特朗普挺迷信关税的，认为可以给联邦政府增加一定收入，并且把市场留给美国自己的企业。

第二件事是打击移民，他对此是很认真的。我个人的感觉，虽然特朗普坚决否认，但他其实是一个白人至上主义者。你看他现在的内阁人选名单里面一个黑人面孔都没有。站在美国白人的视角看，对美国的未来非常忧心。

首先，白人占总人口的比例下降的很快。美国刚建国的时候，白人占总人口的96%，到1945年是88%，2023年已经只有56%了。然后美国从2015年开始，每年新生儿中白人的占比已经不到一半了。现在美国白人群体的平均年龄是46岁，跟德国人口一样，比日本人口（平均年龄48岁）稍微好一点。如果把美国的其他族裔算上，平均年龄是39岁，跟中国差不多。但是把白人族裔单独抽出来，这个群体就很老了。

其次，从生育率的角度看更恐怖。白人女性的生育率只有0.9，拉美裔是5.6，差了近6倍。在白人看来真是令人不寒而栗，我生1个孩子，你生6个孩子。1个小孩我还能帮一下，36个孙子我怎么帮都不够，到重孙辈是彻底完蛋了，我1个重孙你那边216个，这怎么搞？所以特朗普一定要把非法移民（特别是拉丁裔）赶出去，新的不许来，老的要赶出去。这是他的既定方针。

第三，特朗普肯定会减少政府开支，所以邀请马斯克和另一位85年的印度裔拉瓦斯瓦米来领导“政府效率部”。毕竟特朗普有点崇拜里根，想做“里根第二”，而里根执政的哲学理念就是“小政府”。

2019年，时任美国总统特朗普举着关税表 美联社

第四件事是恢复传统价值观。当地时间11月5日晚上，特朗普在刚刚宣布胜选后就承诺，进入白宫的第一份总统行政命令是禁止学校里开展跨性别教育，停止跨性别手术，甚至要把军队里面的1.5万名跨性别者赶走。总之，这就是特朗普内政方面要做的几件事，重振制造业、赶走非法移民、缩减政府开支，以及恢复传统价值观。

在国际层面，他主要想做两件事。一是在维持美国霸权收益的前提下，减少霸权成本。特朗普是商人出身，对利益很敏感，美国霸权带来的利益他不会放弃，但是成本要削减。怎么做？一定是让盟友来承担责任。这是特朗普外交风格的一个总体特点，可以称之为“新孤立主义”。他也不是搞老的孤立主义，打算完全放弃对国际事务的干预，“新孤立主义”还是要霸权的收益。

第二个方面是更加集中精力跟中国斗，特朗普上台后肯定想尽快平息俄乌、巴以之间的两场战争，因为都是在消耗美国的战略资源，无法集中力量应对中国。虽然特朗普宣称“24小时结束俄乌冲突”是在吹牛，但他从欧洲冲突中抽身的战略意愿是真诚的。

当然，我在之前和黄靖教授的对话中也提到过，考虑到欧洲的意见、美国国内建制派的立场，俄乌彼此的算计，不用太担心特朗普试图搞“联俄制华”的战略，但他最终牺牲乌克兰同俄罗斯达成某种妥协，这个可能性是很大的。

除了俄乌冲突，特朗普当然也想平息中东地区的冲突。我认为他会加大力度支持并更加约束以色列，更激烈地施压伊朗，要求伊朗停止对“抵抗之弧”的支持。特朗普还可能进一步施压沙特为代表的温和派阿拉伯国家，要求他们明确“站队”以色列。

所以特朗普内政外交的总体布局应该是内政优先，外交的优先级排在后面。但规划跟现实显然有差距。比如，我认为特朗普很难实现制造业回归美国。美国的一大问题是缺乏足够的合格的制造业工人，他对公立教育的投资不足，驱逐那些非法移民，美国国内会出现工人短缺，没有人什么事情都做不了。

再比如，美国缺乏系统性的产业配套，制造业是极其复杂的一个生产系统，缺一环都不行。美国缺的环节太多了，4年时间恐怕无法填补。何况，加征关税会引发反弹，别国的报复性关税肯定会推高美国的通货膨胀，导致必须加息，进而增加政府的税收压力。

此外，驱赶非法移民坦率来说是比较困难的。按照美国的一些说法，拜登执政4年新增了1000万非法移民，还要加上原来的巨大存量，没那么容易赶走。特朗普威胁要基于国家紧急状态，动用联邦军队去驱逐非法移民，如果非法移民跑到民主党的州、那些州拒不配合怎么办？美国各州也有国民警卫队，如果强行推进，导致州权与联邦权之间发生对抗，甚至引发流血事件，可能会导致全国性的动荡。

至于缩减政府开支，其实美国每届政府都提过，包括里根政府也没做到。许多部门会跟你软磨硬耗，借用网络上的一个梗：“百万槽工，衣食所系。”一句话就给你怼回去了。恢复传统价值观，这个东西也是要久久为功，不可能几年之内就扭转过来。

外交方面他也不一定顺利。特朗普要求盟友承担责任，甚至他的幕僚已经提出来，国防预算占到GDP的2%还不够，要上3%。那人家肯定不干。一是别人未必愿意，二是有心也无力，美国盟友现在经济情况都不太好，对不对？

此外，美国过去是答应为盟友提供安全保障的。现在他只想要好处，又要减少霸权成本、让盟友承担坏处，那还有谁愿意跟你？所以这条路就不一定走得通。总之，特朗普的设想很好，但是具体实施起来障碍重重，我认为，他未来4年能够兑现之前放出的一小部分承诺就很不容易了。

三.中国如何应对特朗普2.0？

关于中美关系，特朗普外交施压的大方向显然是中国。一定要记住，中美关系就是在他的第一任期发生了质变。

现在的情况是，特朗普2.0来势汹汹，一是他的权力基础巩固了；二是相比第一任期，他这次是有备而来，要用的人都特别极端。

在用人方面，除了我刚才讲的三个特点，还有一个突出特点就是反华。特朗普计划任命的国务卿卢比奥是个坚定的反华派，还在咱们外交部的制裁名单上，等于说是在“恶心”中国。你不是制裁卢比奥吗？他偏要任命卢比奥负责跟你打交道。特朗普任命的国家安全事务助理、众议员麦克·沃尔兹也是反华鹰派。

特朗普任命的国务卿人选马克·卢比奥 视觉中国

对此，我们当然要做好准备，但也不用慌。特朗普面临几个掣肘，一是国内的牵制。特朗普的政策议程毫无章法，一定会在国内引起严重反弹。按照中国互联网网民的一些说法，特朗普有点像带了一帮“80后”要把美国搞得天翻地覆，不可以忽视美国国内的反对力量——他在竞选期间就遭遇过暗杀。

另一个可能导致的结果是国内大乱，尤其是围绕州权与联邦权之间的对抗。加利福尼亚州州长纽森就积极地站出来表示，民主党控制的州议会要赶紧通过立法，保护少数性别、非法移民等等，他还在推动别的民主党控制的州联合起来。这就是一个大变量。

特朗普2.0的执政重心是在国内，方法又有点极端，理论上说作用力必然碰到反作用力，极端可能碰上极端。搞不好弄出来一个USA、USB。另一方面，美国内部矛盾很大，但外部面临的矛盾依然会存在。盟友、俄乌、巴以的局势都不一定按照他设想的方案行动。

除了内外因素，还要考虑到今天中美力量的对比不同于8年前。总体来说中国的实力比8年前要强，面对特朗普的经验也更丰富。别的不说，至少就最有可能发生的贸易战而言，我认为首先要重视，但也不用过度紧张。

逻辑是这样的，首先，外贸占整个中国经济的比例是下降的。2001年中国加入世界贸易组织后，外贸依存度（也就是外贸总量除以GDP）长期是接近70%，现在只有30%多一点，已经降了很多。

其次，原来中美贸易占整个中国贸易总额中占比接近三分之一，现在降到了11%。所以，即使中美贸易完全中断，对中国的影响相比20多年前还是小很多。

反过来说，美国要是真的对中国全面加征关税，自己也会挺疼的。事实是，中国的产品数量管够，商业信誉很好。比如你在上海订个货，要求下个月18号保证交货，中国人肯定是加班加点给你完成。如果你跑到印度去订个货，到点了他不交，他说还有这回事儿？客户就傻眼了。

基本事实是，中美的贸易量很大，形成了高度的相互依赖，这不是人为设计的，而是市场自然竞争的结果，不是说你想改变就可以改变的。特朗普要杀敌800，可能自损3000。这里面就有做工作的余地。因为美国有些产业和地方是高度依赖中美贸易，中国可以去跟他们协调、做工作，能不能争取以豁免。过去是有过豁免的，知道吧？假设特朗普真的对中国产品加征60%甚至100%的关税，如果能够做好工作，利用美国国内的力量实现30%的豁免，那就是一个巨大的成就。

此外，对于部分商品，加强转口贸易也是个办法，当然做起来不太容易，因为现在特朗普也威胁对加拿大、墨西哥加征关税。

最后，对于一些非战略性的、劳动密集型产业，中国也可以加强对海外的投资，绕开美国的对华关税壁垒。

这些手段不可能百分之百奏效，还是会让我们面临一定压力。我认为正好可以借这个压力做一件事，那就是推动国内真正形成统一大市场。中共十九届五中全会正式提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的国家发展战略，其中一个要点就是国内组建统一大市场。

坦率来讲，这个战略和提法是正确的，但是执行起来受到了一定阻碍。因为国内也有各种利益集团，改变一些结构挺难的。如果这次借着特朗普的外部压力，能够打破国内利益壁垒，把国内大循环真的搞起来，也算是个好事。

另外，特朗普跟各国都要打贸易战，中国就可以在国际上建立广泛的统一战线，去WTO上告他，虽然现在WTO的仲裁机制瘫痪了，但它法理上还是具有仲裁的作用，如果WTO发话说美国加征关税的做法不对，美国就在法律上不占优势，在国际舆论上也受制。所以，借助这次的特朗普压力，一方面在国内搞好大循环，另一方面在国际上建立朋友圈、组建统一战线，把这两件事情做好，具有长期战略价值，坏事可能变成好事。

当然，除了贸易战，特朗普的对华政策一定是“组合拳”，包括进一步地终止中美科技合作、军事威慑等等，我们的应对就是加强自主创新、开展反威慑的斗争。这次珠海航展的透明化程度应该说是空前的，我认为可能体现了一种意图，让美国看清楚，你想威慑中国可没有那么大的优势，美国要跟中国斗不一定赢。

11月12日，歼35A正式亮相珠海航展 @央视军事

总而言之，特朗普2.0在外交层面肯定会对中国施加更大的压力，对此我们不想看到，但这是美国强加上来的，只有积极应对。

四.美国资本分裂与美式全球化告一段落

今年的美国大选特点是过程非常激烈，有些剧情比美剧《纸牌屋》还要戏剧性，比如有枪击案、司法迫害、两党分别有人“背叛”，民主党这边有小肯尼迪、图尔西·加巴德支持特朗普，共和党这边切尼父女公开支持哈里斯，还有各种诬蔑造谣，呈现非常激烈的对抗。

这背后反映了美国的社会分裂、政治分裂、资本分裂非常严重。美国历来就是一个比较分裂的社会，说好听点是多元社会，说不好听就是分裂的社会。美国社会如今的分裂程度值得我们关注。

从结果来说，民主党输得的非常彻底，教训就是民主党变得精英化，把价值观凌驾到常识之上，脱离群众。而共和党这次赢得比较彻底，让外界猜测会不会形成美国社会长期性的保守化倾向。现在还不能下这个结论，应该看特朗普第二任期做的怎么样，如果他成功了，则美国政治的基调有可能进一步右倾化；但如果失败了，导致2026年中期选举共和党失败，那么这个保守化倾向也可能终止。

我最近提过好几次，美国已经发生了第三次资本分裂，这是一个决定性的因素。在资本主义国家，资本治理社会的特点就是要制造分裂，提倡个人主义的价值观，把社会分为一个个原子化的个体，方便他进行操控。所以历史上，美国的共产主义运动影响力很小，美国的社会党、共产党和欧洲的类似党派没法比。但是美国的反共舆论氛围又歇斯底里，一个原因就是共产主义真的可以把社会团结起来，所以，美国的统治阶层其实从骨子里害怕共产主义的影响。

这个资本主导的社会稳定运行的前提之一就是资本不能分裂，一旦资本分裂，后果将很严重。我认为美国可能在面临第三次资本分裂，第一次是刚建国时期，美国国内的资本分成亲英国、亲法国两派，差点打起来。

第二次资本分裂是在南北战争之前，东北部的工商资本要全国扩张，遇到了南部种植业资本的抵抗，双方没处理好分歧，最后爆发内战。现在我认为出现了虚拟资本和实体资本，本土资本和全球资本的分裂，具体表现是这一次美国的一些资本家公开站台，支持某一方候选人，而过去是好多资本家都躲在后面。

关于特朗普当选对全球化格局的冲击，首先，我认为全球化从经济学逻辑上讲肯定是有其合理性。古今中外所有的经济活动都由三要素构成：劳动力、技术和资本。全球化就是让经济的三个要素在全球布局，结果是提升了人类的生产效率。此外，伴随着全球化发展，各类思想的碰撞也提高了人类创新的可能性，进而带来人类整体福利的增加。

理论上来说全球化是个好事，西方、尤其是美国，主导了过去40年来的全球化进程，其间美国资本赚的盆满钵满。以手机为例，全球有几千家手机企业，苹果一家就分走了一半的利润，这是个事实。

但过去几十年来的全球化问题在于，利益分配是不平等的，基本上都被跨国公司、华尔街的股东拿走了，美国的民众没有获得相应的收益，中小企业和劳工面临更大的压力。这就带来了问题，全球化挺好，但收益分配很糟糕，结果是美国国内出现了极其强大的反全球化运动，特朗普迎合了这群人的主张。

美国主导的全球化可能已经告一段落。现在的情况是，全球南方国家在崛起，但是一定要知道，全球南方的崛起是有条件的，一是西方的相对衰弱与控制力下降，二是东方，尤其是中国的崛起，让全球南方国家有了另一种选择，包括非洲、拉丁美洲国家现在对欧洲、美国讲话都硬气了点。好几个非洲国家，原来的法属殖民地，现在说要赶走法国人，他们以前哪敢说这个话。

因此，全球南方的崛起不仅是因为南方国家自身的力量上升，而是因为中国的崛起给了他们选择的空间。当然，中国支持全球南方国家崛起，虽然他们各自的力量都不同，但崛起以后总归是比过去力量更大一点。除了中国的崛起，俄罗斯摆脱西方，印度也在崛起，全球南方国家的选择大了，他们形成了一种自觉，这是跟过去不一样的。自觉以后，他的存在价值凸显，反过来让美欧国家更要去抓住他们，于是他就更有价值，形成一个正向循环。

2024年11月18日，在巴西里约热内卢召开二十国集团领导人第十九次峰会。 新华社

全球南方国家目前的首要任务还是发展，发展的前提就是不能打仗，他们想要和平，好好发展自己。现在南方国家意识到美国是靠制造战争获取利益，搞所谓的“分而治之”，而中国是劝谈促和。在和平的问题上，全球南方国家很明显跟美国不是一路人了，在发展的问题上更是要依靠中国。

整体的局面是，中国、印度、东盟这些原来的东方国家与集团在崛起，带动全球南方国家的崛起。全球南方国家的崛起反过来又给东方崛起国创造更大的空间，实现了比较好的循环。美国版的全球化正在停滞或者倒退，影响力下降。过去全球化是个好东西，但是西方、尤其是美国在主导，并在全球化过程中赚取了许多利润。因为分配出了问题，西方国家内部形成了反全球化势力的壮大，现在欧美很多右翼政府基本上都是迎合反全球化的力量。

随着特朗普2.0时代的到来，美国主导了40多年的美版全球化进程很大程度上将告一段落。但是，全球化进程本身会继续向前发展，只是主导者发生了改变，未来将以东方和全球南方的国家为主体，而中国一定会发挥决定性的作用。