【文/观察者网专栏作者  鲍韶山（Warwick Powell）】

“我们给你们指明了道路，你们就这样走吧”。这是美国的“亚洲沙皇”库尔特·坎贝尔对澳大利亚总理安东尼·阿尔巴内塞说的话，因为后者坦率地向坎贝尔汇报了 2024 年 8 月 29 日达成的新太平洋警务倡议（Pacific Policing Initiative，PPI）。澳大利亚推出该倡议，旨在南太平洋地区组织联合警察部队，维持太平洋岛国地区治安，试图对冲中国近些年来在该地区扮演的日益积极的安保角色。

坎贝尔在慷慨陈词表示赞许和鼓励之前，曾告诉阿尔巴内塞，他曾与澳大利亚驻华盛顿大使陆克文谈过，陆克文要求在澳大利亚推行太平洋警务倡议期间，美国人不要擅自行动。

坎贝尔相当坦率地说，未来的 40 年里，澳大利亚要紧紧围绕奥库斯（AUKUS）框架行事。坎贝尔也明确了，在太平洋问题上澳大利亚获得了他的“许可”和“准许”。

澳大利亚阿尔巴内塞总理在第 53 届太平洋岛屿论坛期间与美国副国务卿坎贝尔笑谈

他二人最近的这次交流被一名新西兰记者拍下。在澳大利亚的独立行动能力受到重点关注之际，这段视频再次引发了对澳大利亚主权的质疑。

前总理 保罗·基廷（1991年－1996年任职）曾尖刻地形容，最近修改的奥库斯协议将导致澳大利亚成为美国的第 51 个州。继保罗·基廷之后，前外交部长加雷思·埃文斯也对奥库斯协议损害澳大利亚安全和主权表示担忧。太平洋地区的最新举措涉及“治安”事务，这让人联想到澳大利亚只不过就是美国的太平洋副警长。

中国的警务援助 戳中美澳敏感的心

在过去 24 个月左右的时间里，美国及其太平洋次帝国伙伴——主要是澳大利亚——对中国与南太平洋岛国的警务合作反应激烈。

过去十年来，中国对南太平洋治安事务的参与日渐增加，部分原因是对解决以往妨碍南太平洋地区警务的严重腐败和渎职行为。

斐济与中国于2011年签署了长期谅解备忘录，根据该备忘录，斐济警察在中国接受培训。虽然斐济最近从群岛上撤走了中国警察，但在经过12个月的审查后，斐济政府并未废除该协议。

基里巴斯也与中国签订了警务协议，但具体细节不详。中国警察最近在基里巴斯参与社区治安和犯罪数据库项目。这已经引起了美国的反对和澳大利亚的愤怒。

所罗门群岛也于 2022 年 4 月与中国签署了一项安全条约。 在最近发生的致命骚乱的阴影下，巴布亚新几内亚也开始与中国就可能达成的治安和安全协议进行谈判。 在 2024 年 8 月汤加首都努库阿洛法举办太平洋岛国领导人峰会之前，中国表示，愿意向汤加提供“警务援助”。  

2024年1月，巴布亚新几内亚爆发骚乱

所有这些行动都引起了澳大利亚、新西兰和美国的惊愕和警惕，西方盟国对中国在太平洋地区维持治安的保证置若罔闻，他们担心中国与太平洋岛国的警务协议和倡议，会为中国寻求扩大在太平洋地区的影响力打开大门。美国已警告南太平洋岛国不要接受中国提供的警务援助。

2023 年 12 月，白宫已铁定要和北太平洋岛国推动《自由联系条约》扩员。美国的目标是增加其在南太平洋的外交存在，并且已在汤加、所罗门群岛和萨摩亚开设大使馆，并计划于 2024 年在瓦努阿图也开设大使馆。2023 年，美国还在库克群岛和纽埃也开设了新使馆。

被委婉称为 “太平洋岛国大家庭 ”成员的澳大利亚，也重新摆出了父亲的姿态。澳大利亚太平洋岛屿事务部长帕特-康罗伊（Pat Conroy）甚至表示，中国不应在太平洋地区的治安事务中扮演 “任何角色”。

太平洋：“美国的湖泊”

西方盟国对中国对太平洋岛国警务援助日益活跃的大惊小怪，唤起了人们的战略警觉，甚至是恐慌，也勾起了数十年来西方对太平洋地区国家和人民的生活漠不关心的历史。

要理解这种恐慌，就必须探讨太平洋地区岛国的历史轨迹，特别是第二次世界大战后西方列强对太平洋岛国采取的态度和姿态。

一些太平洋国家领导人担心，新太平洋警务倡议（PPI）的推进不能为了追求美国的地缘政治利益而牺牲太平洋岛国的利益。 瓦努阿图总理夏洛特-萨尔维（Charlot Salwai）说，太平洋岛国需要“确保太平洋岛屿和平倡议的框架符合我们的目的，而不是为了迎合我们大伙伴的地缘战略利益和地缘战略拒绝安全的姿态”。

尽管有这些顾虑，坎贝尔和阿尔巴内塞还是对这一举措非常满意。澳大利亚获得了美国人提供的便利通道，使用起来也尽职尽责。

第二次世界大战（二战）结束后的几年里，太平洋被称为美国的湖泊。美国将门罗主义推广到整个北太平洋，因为它试图确保对全球各个角落的统治权。

战后的美利坚帝国早已通过菲律宾站稳了脚跟，并通过与附属国、从属领地和次帝国盟国的军事化安排来扩张自己的势力。关岛和北马里亚纳群岛联邦（CNMI）是美国的海外附属国。马绍尔群岛共和国、密克罗尼西亚联邦和帕劳共和国在理论上是独立的，但也通过《自由联系条约》受到美国广泛的政治监督。根据该协定，这些岛国的公民有权在美国生活和工作，美国为其提供财政援助，以此换取美国在这些岛屿上运营军事基地。

就发展中小国而言，主权独立的性质是通过后殖民的框架进行协调的，司空见惯地存在于援助、贸易、安全以及与前殖民国家或当代帝国主义列强的优惠就业和移民安排等领域。澳大利亚太平洋事务专家凯琳·贝克认为，这为主权与领土之间的“第三种”配置提供了空间。贝克明确指出，这并不一定是件好事。

二战结束后的数十年间，美国通过与太平洋小岛国签订协议，建立军事基地，并向周边辐射其军事力量。这些岛屿上的基地是为所谓“第一大洋岛链”提供海上力量补给的后勤基础。“第一大洋岛链”北起日本，经台湾岛一直延伸到菲律宾。无论对美国还是美国了解中国军事动作来说，该岛链被视为界定有效作战区域的重要地理特征。  

通过各国的专属经济区（根据《联合国海洋法公约》），对太平洋的大片海域进行合法管辖，也是整体安全布局中的重要一环。在广袤的太平洋海域，近一半面积的海岛是美国联系国的专属经济区，这使美国在北太平洋经济足迹的重要性凸显。

美西方在太平洋的“懒政”

美国在北太平洋拥有直接和积极的监督利益，而南太平洋的独立岛国在某些方面则由澳大利亚和新西兰管理和“密切关注”着。

除了“密切关注各项进展”之外，需要美国做的事少之又少。美国定期摆出象征性姿态以满足太平洋岛国的发展愿望，日常外交工作的重担大多外包给了澳大利亚人和新西兰人。坦率地说，在参与和支持太平洋岛国的发展愿望以及气候变化等重大关切问题方面，澳大利亚以及该地区的西方国家，长期以来一直表现不佳。我把这种情况称为无精打采的漠不关心。

发达国家，特别是附近的西方大国，一直以来忽视太平洋岛屿的发展需求，但是，对此很少有人提出异议。尤其是，近年来澳大利亚才开始对太平洋事务表现出惊慌失措的紧迫感，比如宣布增加对太平洋岛国的援助资金等，这表明各界对澳大利亚懒政的批评是有道理的。

汤加外交部泄露的文件显示，汤加对澳大利亚和新西兰（ANZ）如何应对中国与所罗门群岛之间达成的安全协议提出了严厉批评。这些批评引起了人们对澳新的应对态度和实质反应的担忧。 澳新集团声称只有他们“可以决定太平洋国家应该与哪些国家结盟.……”，这清楚地表明他们已经远离太平洋地区的现实，只是不幸地重复了我们经常从澳新集团领导层那里听到的居高临下的言辞。

无论如何，澳大利亚现任政府已闻风而动，宣布他们已经听到了太平洋岛国希望在气候变化问题上采取实质性行动的信号，和可持续经济发展援助的呼吁。 一些主流媒体还认为，澳大利亚对太平洋地区的持续忽视为中国敞开了大门，这无疑在这些问题上会加深政治上的敏感性。

所罗门群岛警察接受中国警务顾问组培训

话虽如此、 有些人认为，这种恐慌反应是没有必要的。他们认为，澳大利亚与太平洋地区的关系源远流长，经得起短期波动。

无论如何，就比例而言，与澳大利亚提供的援助相比，中国对太平洋国家的财政捐助仍然是微不足道的。中国和太平洋岛国的警务合作协议，就好像所谓“半路杀出的程咬金”，被认为侵蚀了政府的安全和政治联盟关系。澳大利亚战略政策研究所的以下言论就体现了这种担忧。澳大利亚战略政策研究所是一个 “对华鹰派”智囊机构，该研究所试图解释“中国为何参与太平洋岛国警务”这一问题：

如果某国有中国警察，中国侨民就更容易受到控制，受中国青睐的团体就可以更自由地行动。此外，当地居民也会受到监视，警务重点也会从社区转向保护领导人。

可以显见，澳大利亚战略政策研究所对政权稳定问题多么敏感。

太平洋地区为何重要？

对于西方盟国来说，太平洋岛屿的核心功能是在遏制中国的军事战略中发挥作用。历史上美西方对此区域的漠不关心已经表明，本地经济发展等优先事项从属于美国的安全需要。  

中国已经可以跳过第一岛链，积极地巩固与澳大利亚（AUKUS 和 QUAD）、日本和菲律宾的小型双边关系。这反映了一种战略警觉和 “追赶”。

中国在太平洋事务上抄“后门”进入，被视为对安全稳定的重大威胁。但是，必须要明白的是，破坏不友好政权的稳定一向是美国外交政策的基石。与此同时，美国还会在政治上抵御不必要的干涉并确保其领地的安全。美国凭借其海军实力和日益增长的太空主导权，通过卫星对太平洋下方的海洋进行监视，从而确保了太平洋的安全。  具有讽刺意味的是，几十年来美国擅长通过颠覆政权和操纵政变给他国的稳定带来风险，而如今美国正在经历一种不稳定的风险。

中国是在“玩弄美国人”吗？无疑，她只是想证明这是 “两人也能一起玩的多赢游戏”。与此同时，太平洋岛国有史以来第一次可以有效地进行风险对冲，并确保他们自己及其社区的利益能够得到的关注。

如果说西方集体失语是中国在太平洋地区积极行动的表象反映，那么至少，它迫使殖民大国展示出对太平洋国家利益的真正关心。

其风险在于，当前的殖民主义会更加根深蒂固地得到巩固。当西方列强对中国在该地区的日渐活跃产生应激反应，太平洋岛国的殖民主义阴影会日渐加深。与此同时，阿尔巴内斯和坎贝尔之间的坦诚交流只会加深人们对澳大利亚效忠美国的担忧；而西方列强散播 “中国威胁论”对中国行动的恐惧，将会进一步限制生活在美军占领下的太平洋岛国原住民的政治前途。