【文/朱方方】

印度官方近日宣布，将制定一项雄心勃勃的“绿色钢铁政策框架”，并考虑将绿色钢铁产品纳入政府公共采购范围。印度钢铁部长桑迪普·庞德里克透露，政府还将鼓励小型钢铁企业生产低碳排放钢。

6月9日，印度总理莫迪（右一）在新德里宣誓就职。 图源：环球杂志

这一举措标志着印度朝着2070年实现碳中和的目标迈出了重要一步。钢铁行业作为碳排放的主要来源之一，其减排努力对于实现这一目标至关重要。

印度是世界第三大二氧化碳排放国，印度钢铁行业碳排放量占该国碳排放总量的12%。目前，印度已经提出本国的碳减排目标，印度总理莫迪在第26届联合国气候变化大会上承诺，到2050年将二氧化碳排放量减少50%，2070年实现净零排放。尽管设定目标日期比其他主要碳排放国家更晚，但对印度来说，实现目标仍然是前所未有的挑战。

一、向“绿色钢铁”进发

传统钢铁行业作为“工业的粮食，国防的基础”，因其生产过程中的高能耗和高排放近来愈发受到诟病。当前，全球约75%的钢铁生产仍使用燃煤高炉，这些高炉将大量二氧化碳排放入大气，加剧了全球变暖。此外，钢铁的生产过程需要加热至高温，耗费了大量的能源。

数据显示钢铁生产贡献了全球碳排放总量的8%，根据国际能源署（IEA）的数据，到2050年，钢铁的碳排放量必须减少一半并持续下降，才能实现世界气候目标。面对这一挑战，“绿色钢铁”应运而生，它要求使用环保和可持续方法生产钢材，并且使用可再生能源、减少二氧化碳排放以及生产过程尽量减少和回收废物。尽管“绿色钢铁”目前并没有统一标准，但它已成为行业降低碳排放均认可的做法。

从印度情况看，随着印度工业经济不断增长，除非部署新技术和碳减排机制，碳排放量将继续增加。

当前印度钢铁行业发展仍主要依赖化石燃料和二氧化碳密集型的高炉或碱性氧气炉（BF/BOF）路线，因此碳捕集、利用和封存（CCUS）技术成为印度钢铁行业脱碳的关键。CCUS技术不仅涉及对二氧化碳的捕获和永久储存，以及对炼钢流程进行脱碳减排，还能将炼钢过程中产生的废气转化为蓝氢，实现成本效益的转化。印度政府目前正加大力度在钢铁行业部署CCUS技术，来应对高二氧化碳排放带来的挑战。

印度国家转型研究院2022年11月就曾提出一项涉及产业集群、创造就业和财政激励措施的CCUS政策报告，报告指出：印度正在向可持续能源的未来坚定地迈进，因此需要采取广泛的措施来兑现这些承诺。目前，为实现印度经济的可持续发展，政府针对钢铁企业采用CCUS技术给予政策支持，通过多种形式的经济激励措施来启动和加速部署，如对脱碳进行税收减免或现金补贴、生存能力缺口资金、贷款担保、示范项目支持和研发激励，激励相关公司开发印度独有的脱碳技术和基础设施。塔塔钢铁、印度钢铁管理局（SAIL）、安赛乐米塔尔和金达尔等钢铁行业巨头也正在设定各种目标脱碳减排，以提升印度钢材在国际市场的竞争力。

二、钢铁脱碳里的“政治经济学”

印度政府推行钢铁脱碳的背后，有政治经济社会多方面的考量。

莫迪2020年提出“自力更生的印度”倡议，计划在保内需的基础上扩充产能，补齐印度的供应链产业链短板，为经济提供新的增长动力。运用CCUS技术生产更清洁的钢铁产品，进而带动钢铁产业上下游的绿色转型，推动整个产业链协同减排，有利于印度工业的可持续发展和基础工业原料供应安全。

从参与国际竞争的角度看，随着全球对低碳产品的需求增加以及国际贸易中逐渐形成碳壁垒，推动印度钢铁行业向高端转型，发展高性能特种钢材的同时减少低附加值高碳排放产品的生产和出口，有助于提升印度产品在全球市场尤其是对低碳要求较高的欧盟市场上的竞争力。在全球低碳转型的大背景下，世界主要大国纷纷提出脱碳目标，推出减排行动。把脱碳行动作为外交政策的组成部分，已成为印度追求“大国地位”的重要举措之一。

值得一提的是，以美国为首的西方国家在全球开展气候变化应对行动，设置国际碳壁垒，不仅是为了维护自身在国际舞台上的领导地位，也同时将印度作为它们低碳技术产品和服务的新市场。同样，这也被印度政府视为推动自身发展的机遇。

从具体路径看，钢铁脱碳不仅取决于政府政策和目标的设定，还依赖于执行力度、技术创新、资金支持和社会参与等多个因素。目前，印度钢铁脱碳还要克服一系列社会经济方面的困难。

首先，CCUS技术的推广不会一蹴而就。CCUS技术的高成本、对二氧化碳运输基础设施的高需求、大规模部署面临的条件限制，以及社会对封存地点的环境和社会接受度等问题，都必须要解决。

同时，钢铁脱碳需要大量资金。印度钢铁行业当前的脱碳进程还处于起步阶段，脱碳计划涉及大量的绿色投资，需要政府、私营部门、投资者和民间社会的共同配合。

钢铁行业要想实现脱碳目标，还需与社会经济发展要求相适应。钢铁脱碳带来的成本增加与印度目前基础设施建设和城市化进程中对钢铁巨大的需求之间存在矛盾，钢材脱碳引起的价格上升会直接影响下游产业和消费者，将加重政府的经济发展和民生保障压力。印度有大量贫困人口，发展经济和消除贫困仍是目前的重要任务，政府要在促进脱碳减排和经济增长之间掌握好平衡。

三、机遇与挑战

印度大力推进钢铁行业脱碳既出于自身发展需要，进程本身也是全球实现碳中和的重要组成部分，因此具有全球影响。中国是世界钢铁生产大国，中印互为重要邻国，印度的钢铁脱碳对中国而言既有风险挑战，也存在合作机遇。

其一，印度为推动钢铁脱碳，可能转向保护主义路线。鉴于印度庞大的基础设施和工业发展需求，印度的钢铁生产能力不足以完全满足本国对钢铁的需求，印度目前是钢铁净进口国，而中国是印度的最大钢铁供应国。

2024年4～8月，印度进口成品钢达370万吨，总量创下六年来新高。一些印度钢铁制造商提出，从中国进口廉价的钢材品种会影响钢铁脱碳进程。为推动钢铁行业向绿色钢铁转型，印度不排除会在未来进一步通过提高钢铁进口关税打压限制从中国进口钢铁，以保护本土钢铁产业。

资料图：印媒

其二，印度主动与美西方钢铁行业供应链的对华脱钩进行联动。目前，日本和美西方钢铁制造商均敦促本国政府采取措施限制进口中国廉价钢铁。印度也在通过国际阵营化合作引入国际资金和前沿低碳技术，围堵中国钢材出口。

9月27日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布对华进口钢铁征收25%的关税，以加强保护国内战略产业；第四届美日印澳“四方安全对话”（QUAD）领导人峰会9月21日在美国总统拜登的故乡特拉华州举行，会上讨论了气候变化问题，四国持续关注减排和可持续发展，考虑将气候政策纳入国家经济战略，并为清洁能源转型创建联合项目或合作框架。印度主动参与对中国钢铁行业出口的围堵，加入钢铁产业链对华脱钩的阵营。

其三，美西方国家希望印度低碳钢铁发展与中国同态竞争，从而实现产业替代。印度钢铁产业的发展和全球竞争力的提升，使其有可能作为美西方填补中国在钢铁产业链脱钩断链后产生的钢铁行业产能真空的替代品。而印度政府提出的一系列野心勃勃的钢铁发展和激励政策，也表明印度有意担任此角色，成为支撑全球钢材需求的国家。

当然，印度的钢铁脱碳进程对中国而言同样有合作机遇。中国是印度最大的钢铁供应国，两国在钢铁供应链上存在市场依赖关系，近年来中国钢铁输印有逐渐深化的趋势。印度处于经济发展的重要阶段，基础设施建设和现代化进程需要大量的钢铁原材料。相对印度而言，中国在钢铁脱碳技术方面具有一定的技术和成本优势，在以更低的成本开展技术交流和合作、与印度共同推动钢铁行业绿色转型方面，中印有巨大的合作空间。

中国与印度同为崛起中的全球性发展中大国，不仅人口规模大、市场广阔，也同为全球碳排放的主要贡献者。两国肩负着带领全球约三分之一人口走向现代化的共同责任。这一背景下，中印合作而非对抗、对话交流而非单边封锁，将更有助于实现共同利益的最大化。两国在推动全球脱碳减排方面协同努力，不仅能够为各自国家的可持续发展带来积极影响，而且对于全球范围内实现碳中和目标具有深远的战略意义。中印合作不仅符合两国的长远利益，也是对全球环境保护和可持续发展的重要贡献。

（本文转载自“环球杂志”微信公众号2024年11月7日文章，原标题为《印度，迎接“减排大挑战”》，原文刊载于《环球》杂志第22期。作者朱方方系北京外国语大学亚洲学院迪维希语教研室主任。）