【文/观察者网专栏作者 常洛闻】

12月10日，韩国国会召开全体会议，表决通过“关于要求常设独立检察官以查明12·3紧急戒严违宪内乱行为真相的议案”，当天287名议员参加表决，其中210人赞成，63人反对，14人弃权，由此常设独检案获得全会通过。

常设独检案将总统尹锡悦列为调查对象，指控其宣布戒严违宪、违法，企图使国会无法行使宪法赋予的戒严控制权。前国防部长官金龙显也在调查对象之列，独检案指控金建议尹锡悦宣布戒严、推荐戒严司令。另外，前戒严司令朴安洙、在宣布戒严前出席国务会议的国务委员、国务总理韩悳洙、执政党前党鞭秋庆镐、国军防谍司令吕寅兄等人也被列为调查对象。

听上去来势汹汹，但实际上，这份议案的效力，跟韩国的总统退休金差不多——看着挺好，实际几乎没人能满足条件。

根据韩国现行《宪法》第53条规定，韩国国会通过的法案，应在15日内送交政府并由总统颁布施行；如果对法案有异议，总统可以在15日内，以书面反对形式将法案退回国会，并要求重新考虑。韩国的总统否决权（正式名称再议要求权，俗称拒否权）是一项影响比较大的行政权力，如果被总统连续拒否三次，法案会自动作废。为了提高效率，国会也不能就同一议题再发起类似的动议。

由于历史原因，韩国多次修宪之后，总统否决权被大幅度限制，韩国也从立国时采用的美国式总统制（以总统为核心的三权分立，总统超脱于三权之上），逐渐发展成为另一种韩国式的三权对立。

尹锡悦上台后，由于在野的民主党阵营掌握超过二分之一，差一点达到三分之二的优势，立法方面完全可以抛开总统和政府单独决策。加上尹锡悦上台后一年半都没给李在明打过一个电话，双方无论是个人还是党团，都水火不容，行使否决权本来是特殊武器，现在成了跛脚总统对付国会的唯一办法。

从上台到彻底否决《金建希特检法》为止，尹锡悦任期刚一半多点，就动用了25次否决权，直追“初代独裁者”李承晚（45次）成了历史第二，比他和李承晚之间所有总统（包括独裁军人总统）动用否决权次数的总和还多。

当然，这也和民主党阵营在国会真的一点活路也没给尹锡悦留下有关系，事到如今，尹总统挥起否决权大棒反而更没负担了。

历代韩国总统行使再议要求权的次数，全斗焕由于独裁得力，从未需要动用否决权

民主化以后历任总统行使再议要求权的次数，卢泰愚7次，卢武铉6次，李明博1次，朴槿惠2次。文在寅在任期间，由于“府院一体”，都由民主党阵营控制，未动用过否决权

共同民主党推动的决议案，表面上是为了绕开“府院对立”的死结，因为任命常设独立检察官并不是重新立法，根本上就不属于总统可行使否决权的对象，可以让尹锡悦否无可否。

但是，要不要批准独立检察官人选并加以任命，仍然是行政权，也就是总统和政府的势力范围。没人会傻到自己选一把锋利的刀给别人捅自己，所以从一开始，民主党阵营就知道这份毫无实际影响的议案，最终命运就是出现在废纸篓里。

保守党的总统明知道戒严无法维持，却还是要发动；民主党的议员明知道法案没办法生效，却还是要通过，韩国的政客们在玩什么？

从韩国国内来说，二元对立是韩国包裹在民粹主义、资本主义之下的核心问题。军头与文官，财阀与庶民，城市与农村，最后都投射为保守、进步两个阵营的根本对立。双方都痛恨对方又需要对方，但从文在寅任内开始，民主党一党独大，已经持续了一个半国会任期，而且总时长将会长达8年，这还是在尹锡悦意外险胜上台，保守党还能吊着一口气的情况下。

对于保守党来说，危机也是前所未有：由于党团的弱势，党外政治议程全面停滞，党内没有足够的政治回报进行内部分润，青年梯队持续受压抑，党团必然分裂，政治能量将大打折扣。

而对民主阵营来说，虽然占据上风，但其实仍然是靠卢武铉、文在寅等“人权一代”的遗产按惯性前进，新的旗帜、旗手都有自身的瑕疵，高度自律、扎根基层的生活方式、执政方式带来的道德优势，也在因为党团的政治化不断褪色。之前总统大选李在明以不到1%的劣势惜败，就是因为李只是文的接班人，民主党在之前的国会选举中挤压小党，结下了梁子，导致握有3%选票的小党党魁拒不退选，吃到了现世报。

而且这几年高强度的政治斗争下，两党都没有余裕再继续假扮道德君子，对民意的号召力都大幅度下降。这次戒严危机，保守党抵制弹劾案死保尹锡悦，然后提出总理和党团代替总统，总统“有序退出”的方案，死不放权，公然违宪。民主党阵营在弹劾失败之后，又提出特检法，就是利用公器反复“鞭尸”保守党，给民众展示保守党“有党无国”的嘴脸。可是靡费公帑，绕开弹劾，愿赌不服输，要求对民选总统先抓后问，也没比保守党好到哪去。

两边吃相如此难看，都是为了能够鼓动支持民意达到临界点以“改天换地”。目前看，双方令人齿冷的恶斗，很可能会让第三势力小党快速崛起，曾经服役于文在寅手下的曹国领导的祖国革新党，是目前最有可能的受益者。

更别说保守党在等李在明上诉失败，自动失去参选资格，民主党在催尹锡悦快点下台，好推李在明“登基”，除了有豁免权帮李在明脱罪，更可以利用“府院一体”一鼓作气把保守党打烂，双方的斗争，已经是不死不休。

这个过程中，受损害最严重的，无疑是韩国1988年民主化以来建立起来的宪法权威。两党用实际行动证明，由于宪法、宪政框架约束，一个人、一个党派很难干成大坏事，但是只要利益交关足够大，那么一个人、一个党派可以让所有人都干不成任何事。

从恢复宪政以来，韩国人一直在限制总统权力、完善三权分立方面进行极其谨慎的探索。一是因为师承美国，利涉日本，政治改革有诸多掣肘，二是独裁军政给韩国留下的阴影和伤痛太巨大，又有长期的反共、防北宣传，如果一定要做出选择，韩国人宁肯倾向混乱的自由。三是几任总统都深陷政治争端，与国会不咬弦，甚至不得善终，人格、操守难以凝聚如此大的政治能量，完成修宪。

曾经手握天时地利人和，最接近改造韩国的人，是文在寅。他当年的目标是适当增加行政权，对权力分配结构动刀。尤其是对检察、反腐机构改革、将总统任期改为4年两任制，和国会选举（4年一届）彻底岔开，增强韩国政治的稳定性。

客观上来说，他的政改方案对韩国有千秋之功，他个人从道德、政治手腕、个人操守、能力方面都无懈可击，又有国会的全力支持，上任之初也是信心满满，但最后人算不如天算，排除万难组建了“高位公职者犯罪调查处”（公调处）专门针对高官，完成了对检察厅的部分改革后，没有力量再按心意推行修宪。

如今尹锡悦用实际行动示范给韩国民众“总统权力的100种玩法”，相当于再次拉响了韩国人心中恐惧集权的警报，短时间内将不会有人敢提修宪、增加总统任期等政改。韩国老百姓还是得面对大选、国会选举撞车带来的政策起伏，不知道什么时候才有下一个文在寅，最高兴的无疑是熟稔现有制度的职业政客。

左起依次为金龙显、朴安洙、首都防卫司令部司令李镇雨、吕寅兄、特种作战司令部司令郭种根。 韩联社

国家进步，当然不能寄希望于天降圣人。此次参与政变的高级军头，有人主动背锅，有人想借机当“民主英雄”，不仅没有圣人，而且还对本来就紧张的韩国国家安保造成了巨大的震荡。

最新的调查显示，时任国防部长金龙显从2024年春天开始，就多次和特战司令郭种根讨论如果需要动用军队镇压“超越警察控制能力的事态”要如何部署。戒严当天，前线部队更是收到命令，“进入国会的议员不能超过150人。”尹锡悦的机关算尽，军队高层的各怀鬼胎，成就了现在的一盘烂账。

金龙显等高级武官现在都处于被调查、被边控、即将被起诉的状态，韩国军队的士气可想而知。有趣的是，从戒严开始，北方的金正恩一直躲得远远的，至今朝鲜官媒没有置评一字，朝鲜军方没有在边境制造任何摩擦，统战部们甚至连垃圾气球行动等都按下暂停，把“对那个国家理都懒得理”的表态贯彻到了行动。

而韩国国内，两党恶斗，除了国内因素，也与美国的政治气候有关系。美国民主党出局，特朗普重临白宫，韩国国内两党都有些意外，需要在与美国新政府进行直接对话方面，争夺尽可能多的话语权，尤其是考虑到特朗普的任期到2029年，下一任韩国总统最晚也是在2027年（弹劾失败，尹锡悦做完任期的情况下）产生，谁能得到特朗普的祝福，谁就多了一分胜算。

如果尹锡悦提前下课，美国的“加持”就更加关键。这次尹锡悦迅速失势，就与美国的作壁上观有很大关系。韩国两党，乃至有野心的个人（如韩东勋），必须在这短暂的窗口期“跑马圈地”。2025年1月底，特朗普就职之后，拜登“看守政府”带来的权力真空结束，两党的政治能量消耗较大，韩国重要的政治议程也都距离较远，局面到时候应该会出现一段时间的松缓。

对于韩国来说，最大的实际损失，是尹锡悦任内莫名其妙降温的中韩关系。本来尹锡悦“迷途知返”，任命了中国通，重要心腹、前总统秘书室室长金大棋出任韩国驻华大使，替换闹出职场丑闻、无甚建树的郑在浩，也征得了中方的同意。但在戒严发酵后，韩国驻华大使馆取消了原本的郑在浩大使离任欢送。

韩国驻华大使郑在浩 资料图：韩联社

韩国驻外大使只有总统下达回国命令才可归国，现在尹锡悦处于“有序退出”过程中，再向驻外使团发号施令必然引起在野党围攻。而且从中方乃至任何邦交国的角度，现阶段接受金大棋递交的国书，发出的信号不太恰当，远不如等到戒严事件尘埃落定，再和韩国政府加强交往更加合适。

资料图片：韩国驻华大使被提名人金大棋 韩联社

这个过程中，在野党和保守党攻守异位，他们难道不知道允许金大棋替换郑在浩是正常安排，对韩国的国家形象、外交关系都有积极意义吗？当然不是，他们只是和他们批评的保守党一样，更注重党派利益罢了。