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40万阿富汗人流离失所,欧洲慌了:6年前难民潮要重演


【文/观察者网 刘程辉】

“欧洲意识到阿富汗正酝酿着另一场危机。”

2015年秋,中东和北非的战乱迫使数百万难民进入欧盟,引发了欧洲难民危机。六年过去了,阿富汗局势风云突变。据联合国难民署(UNHCR)8月9日统计数据,仅今年以来,就有40万阿富汗人流离失所,其中一些人正寻求移民欧洲的可能性,这再度唤醒了欧洲政客和媒体的敏感记忆。

面对可能发生的新一轮危机,一些欧洲国家开始“纠结”——一方面是过去的难民危机带来的“伤痕累累”的回忆,另一方面是来自人道主义和责任的“呼唤”。

阿富汗首都喀布尔机场,阿富汗民众绝望地追赶着美军飞机试图逃离(图自社交媒体)

担忧“昨日重现”,欧洲陷入纠结

随着阿富汗塔利班一路“攻城略地”,首都喀布尔一朝易主,美国及其盟友耗费20年的苦心经营土崩瓦解。喀布尔机场撤离现场,一幕幕发生在阿富汗人身上的悲剧令人心痛。

从目前来看,在同情阿富汗人和担心难民潮带来的后果之间,欧洲仍然摇摆不定。”《时代》周刊18日评论称,在2015年由叙利亚内战引发的难民危机中,有超过100万人涌入欧洲,引发了严重的社会问题。另据联合国难民署(UNHCR)8月9日统计数据,仅今年以来,就有40万阿富汗人流离失所,其中一些人正寻求移民欧洲的可能性,这一现象让欧盟回忆起了叙利亚危机时的场景。

联合国难民署8月9日发布的报告

但从另一方面看,由于欧盟大多数成员国也是北约成员,与阿富汗有着巨大的利害关系,欧盟在如何应对阿富汗难民问题上正面临着难题。这一现象在欧洲领导人的表态中可见一斑。

“我们不能抛弃深陷危险之中的阿富汗民众。”欧盟委员会内政事务专员伊尔瓦·约翰森(Ylva Johannson)在一份声明中表示,欧盟正在与阿富汗当地人员展开合作,撤离那些面临危险的民众。但约翰森同时强调,欧盟正在为可能出现的所有情况做准备,阻止人们通过不安全、非常规的方式进入欧盟。

就在约翰森表态的前一天,欧盟外交事务高级代表约瑟普·博雷利(Josep Borrell)同样发出警告:欧盟需要确保阿富汗局势不会导致大量难民向欧洲迁移。

2015年抵达希腊的叙利亚难民(图自外媒)

包括德国、法国、英国在内的欧洲主要国家,在难民问题上也表现得颇为谨慎。

英国《金融时报》提到,在布鲁塞尔,欧盟官员们依然无法就移民潮的规模做出任何初步结论,各国官员们也试图避免夸大他们能够撤走的人数。

16日,德国总理默克尔在记者会上表示,德国将从阿富汗疏散大约1万人,包括2500名在当地为德军服务过的阿富汗人,2000名阿富汗人权人士和律师及其家属。不过,默克尔也承认,德国政府无意接收大量来自阿富汗的难民,范围限于“直接向我们提供了大量帮助的人”。

“这一次,我们不能重复过去犯下的错误。”默克尔认为,国际社会应该援助阿富汗临近国家和地区,以此推动解决难民问题。

同日,法国总统马克龙也表示,法国需要“保护那些处于严重危险中的人”,但同时也必须“保护我们自己不受大规模难民潮的影响”。他强调,法国将与其他欧洲国家一道努力,对可能发生的难民潮采取“强有力、协调一致的应对措施”。

《纽约时报》:当首批阿富汗难民抵达之时,难民危机记忆仍萦绕欧洲上空

另据法新社17日报道,英国政府当天启动一项接收2万名阿富汗难民的“长期”机制。英国首相约翰逊在内政部的一份声明中表达了对阿富汗民众的“亏欠”,宣布将在第一年接收首批5000名“受到当前危机威胁”的阿富汗公民。然而对于何时接收完全部2万名难民,英国并未给出具体说明。

“我们欧洲在那个国家(阿富汗)已经待了20年,对那些想要逃离塔利班统治的人来说,我们当然有道义上的责任。”欧洲外交关系委员会驻柏林办公室主任贾娜·普格里林(Jana Puglierin)说,“但你不能低估当年(难民潮)给欧洲带来的创伤,当时的欧洲岌岌可危。”

前葡萄牙外交官布鲁诺·麦考斯(Bruno Macaes)在“政客”新闻网上撰文称,另一波难民潮“现在看来是不可避免的”,他援引阿富汗外交官的话说:没有什么能阻止这些难民——甚至坦克也不行。

“移民问题已经成了施加压力的一种手段”

“对难民问题的过度渲染,可能正中民粹主义者的下怀。”在欧洲智库MPI Europe的政策分析师科兹(Camille Le Coz)看来,白俄罗斯总统卢卡申科正是利用移民问题向欧盟国家施压,通过威胁向欧盟输送更多的移民,以报复欧盟对他们施加的制裁。科兹称,除了白俄罗斯,利比亚、摩洛哥、俄罗斯和土耳其都曾经这样做过。

18日,欧洲议会主席萨索利会见了白俄罗斯反对派领袖蒂哈诺夫斯卡娅,同时还访问了白俄罗斯与立陶宛边境。在最近的一周内,欧盟边境保护局紧急部署了额外的人员,以阻止白俄罗斯释放数百名非法移民进入立陶宛。“我想强调,白俄罗斯和立陶宛之间的边界也是欧洲的边界。”萨索利抨击称,白俄罗斯的做法是将移民当作一种“工具”。

“所有与欧盟接壤的国家都知道,移民问题是欧洲的一个软肋,所以这是施加压力的一种简单方式,”科兹说。

“欧洲仍未从过去的危机中吸取教训”

昨日(18日),载有首批19名阿富汗难民的飞机抵达了德国法兰克福机场,他们随后将被送往位于汉堡的一处难民安置点。虽然欧洲各界对可能发生的难民潮“风声鹤唳”,但仍有学者对此抱有不同的观点。比如科兹表示,到目前为止,几乎没有证据表明出现了这样的移民潮。

《时代》周刊:欧洲预见了阿富汗难民危机,但他们从2015年吸取教训了吗

科兹告诉《时代》周刊,如今的阿富汗局势与过去存在关键不同,尤其是从阿富汗到欧洲的地理距离要远得多。哪怕经历过一次难民危机,欧洲可能也无法有效应对今天的挑战。

科兹认为,在六年前的那场欧洲难民危机中,虽然欧洲与黎巴嫩、约旦和土耳其的关系不错,但并没有对后者提供足够的支持,这是导致难民危机的重要因素,欧盟也认识到了这一点。但今天的情况有所不同,阿富汗难民若想前往欧洲,可能将经过巴基斯坦、伊朗等国,但欧洲与这两个国家的关系要复杂很多,其中伊朗正遭受欧盟的严厉制裁,这意味着即便发生难民潮,欧洲也无法用过去的教训去应对今天的问题。

“另一个关键问题时,欧洲仍然没有吸取2015年的教训,就合理安置难民达成一致意见。”科兹说,虽然一些欧洲国家已经作出了承诺,但欧盟成员国在移民问题上仍然分歧重重,六年过去了,欧盟仍然没有就移民的分配达成一致的方案。

美国消费者新闻与商业频道(CNBC)同样指出,尽管欧盟官员普遍呼吁在欧盟范围内解决移民问题,但无论阿富汗局势如何发展,现在看来一个真正的欧洲解决方案可能仍然难以捉摸。

“我们应该从过去的危机中吸取教训,动员起来迅速应对当前的局势,”欧洲NGO组织“欧洲难民和流亡者理事会”成员雷沙德·贾拉里呼吁,虽然对阿富汗及其周边地区进行援助是重要举措,但欧盟也应该尽快在内部达成一致意见,为重新安置难民创造更多途径。

“所有这些措施都应该到位,因为这是正确的事情,而不是仅仅出于自身利益。”贾拉里说,“当务之急应该是如何拯救生命,如何为难民提供保护,以及如何防止另一场人道主义危机,而不是想着移民会给自身带来多少麻烦。”

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