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每年多交5.6亿“保护费”,日外交人士抱怨:拜登政府比特朗普政府更难对付


【文/观察者网 李丽】日本向美国缴纳的保护费又涨价了……

根据日美周二(21日)达成的协议,与现行标准相比,日本今后5年每年将多负担约100亿日元(约合5.6亿元人民币)的驻日美军经费。

另据日媒披露,包括部分驻日美军经费在内,东京今年总共支付大约6200亿日元(约合345.9亿元人民币)来维持日美同盟。尽管如此,日方负担的相关费用还在增加。

NHK报道,日美协议平均每年增加约100亿日元,以支付美军驻扎费用。

据日本广播协会(NHK)21日报道,日美两国21日就驻日美军驻留经费分摊问题达成一致。根据协议从2022年开始的5年内,日本将承担约1.055万亿日元(约合人民币590亿元)的驻日美军费用。按照该计划,日本平均每年负担约2110亿日元(117.7亿元人民币),相关费用比2021年增加100亿日元(约合5.6亿元人民币)左右。

日美2022年1月将召开由外交和防务阁僚出席的“日美安全保障磋商委员会”(2+2)会议,计划届时签署有关未来5年经费的文件。

日本共同社12月22日报道,防卫相岸信夫在21日的记者会上自豪地称,“(协议)内容在加强日美同盟方面不仅有利于美军,也有助于加强自卫队的强韧性”,宣布作为新的负担项目,将写进训练物资设备采购费,还表示一直通称为“体贴预算”的美军驻留经费负担将改称“同盟强韧化预算”。

对此,一名自民党国防相关议员批评称:“实际上什么都没变,仅仅是不想让人们再称其为‘体贴预算’,换个名字糊弄人而已。”

公开资料显示,关于美军驻留经费,日本当初只承担地位协定中规定的设施租金。但在1970年后,随着日本物价上涨和日元升值,美方的负担经费上升。在美国的强烈要求下,日本同意以“主动负担”的形式进一步分担经费。

从1978年起,基地工作人员的福利费开始由日方负担。时任防卫厅长官金丸信曾发言称“将体贴应对”,于是“体贴预算”成为通称。从1987年日美达成特别协定,连地位协定中没有规定的经费也开始由日方负担。1990年日本负担额持续增加,1999年一度达到2756亿日元(约合人民币153.7亿元)。当时,日本的经费被用于驻日美军基地的保龄球场和高尔夫球场的建设维护,引发了日本国内舆论批评。

驻日美军经费图表。

2017年特朗普政府上台后,美方要求增加经费的压力再次加强。据日本广播协会(NHK)21日报道,美国前国家安全顾问博尔顿披露,特朗普曾要求日本每年支付80亿美元的驻日费用,否则就威胁撤走美军。

此外,这些年驻日美军人数一直呈增加趋势。2007年为3.2万人,据美国国防部最新透露,截至2021年9月,驻日美军陆、海、空军和海军陆战队合计达到5.6万人。因此驻日美军的费用成本也一直在上升。虽然不像特朗普时期提出的额度那样巨大,但拜登政府给日本带来的经费负担还是很重。

共同社22日报道称,除了协议外,日本还承担日美特别行动委员会(SACO)相关经费和美军整编相关经费。SACO相关经费与冲绳县美军设施整理及缩小计划有关,而美军整编经费则包含冲绳县普天间机场的搬迁费用等。从2006年度的84亿日元(约合4.7亿元人民币)逐渐增加,2021年度已达2044亿日元(约合114亿元人民币),增至20倍以上。

上述两项负担与包括体贴预算在内的驻留相关经费相加,2021年度达到约6200亿日元。再加上给基地周边地方政府的补贴,还将进一步增加。

此外,虽然根据日美协议,日本负担的驻日美军基地水电燃气费金额减少,但在新增日美联合训练项目上,日方负担费用有所增加。日本外务省相关人士认为,水电燃气费等实际上有上限,但训练物资设备采购费却上不封顶,他们对5年后驻日美军经费分摊协定谈判的前景表示担忧。

朝日新闻22日报道,美军驻扎费用发生质变,外务省官员表示,”真正的负担将从现在开始”。

《朝日新闻》22日援引外务省相关人士的话称,“增幅并不高,表面上看起是个能够被称为‘干得不错’的结果,但拜登政府接下来肯定会要求日本负起‘(与美国)对等的责任’,其实今后会更辛苦。感觉用钱就能打发的特朗普政府的时候可能应对起来更轻松。”《朝日新闻》称,拜登政府将要求日本进一步增加防卫费并强化(在地区的)作用。

一名美国政府官员在接受《朝日新闻》采访时说,“驻日美军不仅加强了日美同盟关系,而且直接有助于该地区的安全与稳定”。

但实际上,驻日美军成了日本民众的“安全隐患”。据观察者网此前报道,长期以来,驻日美军军人犯罪、坠机、高空坠物和噪音扰民等事件频发,美军士兵在冲绳强奸、施暴等事件屡见不鲜。日本民众不堪其扰,要求美军撤出、关闭基地的抗争不断进行。据日本共产党统计,在1952年至2010年,驻日美军犯下了21万起案件,造成1088人死亡。