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西瓦拉曼:印度经济有哪些致命弱点?


【文/西瓦拉曼 编译/南亚研究通讯】

本文为2022年2月22日M.R.西瓦拉曼(Shri.M.R.Sivaraman)在惠灵顿国防参谋学院发表的演讲。演讲主题为“印度当前的经济形势和未来前景”。

当整个世界正在走出历史上最糟糕的时期之一时,印度正试图成为“一盏指路明灯”,将其经济体系的障碍和挑战转化为机遇。与世界上大多数民主国家不同,印度拥有独一无二、多元的民族、宗教、语言和文化。因此,在评判印度的表现前,必须考虑这一背景。

一、印度当前的经济形势

那么印度表现如何呢?从经济增长的角度来看,印度的表现令人印象深刻。

表1 印度总增加值(2001-2020)

由表可见,印度过去20年的总增加值(Gross Value Added,以下简称GVA)平均增长率达到了惊人的7.1%。

如果从购买力平价(Purchasing Power Parity,以下简称PPP)的角度来看增长,在这20年中,印度和中国的增长率分别为为5.2%和6.2%。2020年,中国的PPPGDP为24万亿美元,而印度为8.972万亿美元。

国家日益繁荣的另一个指标是该国实际人均产出的增长。国际货币基金组织(以下简称IMF)统计了以2017年美元计算的增长率。

表2 印度和中国的实际人均产出增长

1978年,中国经济在邓小平的领导下融入世界经济。而直到1991年,印度经济还因外汇危机而停滞不前。中国的开放是由政府控制和指导的,为吸引外资流入,地方政府向投资者提供土地和许多其它特权。投资者可以便捷地获得廉价劳动力。

中国实行的政治制度决定了其经济政策与政治哲学相统一。而印度实行多党制,不同政党对许多经济和政治问题都持有不同的观点,这些分歧制约了土地供应、环境批准、地方政府对水和能源供应的批准以及不同的劳动法等相关经济问题。这些问题深深扎根在在印度的民主结构——议会、邦立法机构、区议会、乡镇潘查亚特等宪法赋予明确权力的民选机构和城市其他地方机构中。

历史上,中国的地方政府由于国家的规模和复杂性享有高度自治权。中国各省、直辖市和其他区域和次区域行政单位享有吸引投资的全权。就政府支出而言,中国是去中心化程度最高的国家,中央政府支出的85%由地方政府承担。

在印度,2021-22财年,计算中央转移给各邦的支出后,中央和各邦的总支出约为71.13万亿卢比,其中各邦占42.95万亿卢比,中央占28.18万亿卢比,仅占GDP的30.6%。

印度政府通过国家转型委员会(NITI Aayog)发布各邦在经济和社会方面表现的比较数据,以刺激各邦之间的竞争,促使各邦吸引主要国际参与者投资。

印度政府在加速增长方面面临很多问题。

据世界银行数据,2020年,印度储蓄占GDP的比例从2011年的36.9%下降到30.9%。而2020年中国储蓄占GDP的比例为45.9%。印度储蓄得到商业企业以外部商业借款(External commercial borrowing,以下简称ECB)外部流动形式的补充,以及政府从多边机构借款和外国直接投资(Foreign Direct Investment,以下简称FDI)流入的补充。

鉴于其他不确定性,印度国内储蓄对经济稳定增长至关重要。可以说,印度未来的经济增长取决于储蓄增长,而储蓄增长则取决于企业利润、家庭储蓄和政府储蓄。家庭收入水平受到新冠疫情的影响,但有望很快回升。政府必须通过资本支出填补投资缺口,不应投资于许多只有私营部门才能投资的行业,而应集中在基础设施上,这些基础设施将通过刺激消费者需求和资本品需求间接地增加工业产品的需求。政府还鼓励各邦增加资本支出。政府的大笔支出将带来指数级增长的收入。而鉴于当前形式,政府必须增加国防开支。

即使现在,印度的国防开支,包括国防养老金在内,也仅占2022年预计GDP的1.98%。斯德哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)的数据显示,美国国防开支占GDP比例为3.7%,巴西为1.4%,中国为1.7%,印度为2.9%。虽然这些数据不是各国国防开支水平的可靠指标,但公认的是,印度需要为其国防力量现代化支出更多。

不能认为国防开支无助于发展。一国武器系统越是本土化,创造的就业机会和其他指数效应就越大。印度最近的几项举措已为印度企业带来了数百亿卢比的订单,这预示着一个新的开始。为了国家的经济增长,为了消除依赖外国供应商所涉及的风险和不确定性,我们必须加快武器系统本土化进程。作为军队的未来决策者,你们为加快这一进程所做的贡献对当代和后代印度国民至关重要。

印度即将推出先进中型战斗机的样机。虽然我们现在缺乏本土生产的飞机发动机,但我们会很快解决这个问题。TEJAS的订单和Larsen &Toubro 1千亿卢比的枪支订单预计可创造5000个额外的就业机会。塔塔汽车公司将来自印度空军的订单。其他印度公司也获得了装甲车雷达系统的大额订单。这些例子表明军事采购可以刺激就业和经济增长。

印度的定期选举是影响印度发展进程的一个因素。选举委员会在下议院(人民院)的一次选举中花费超过400亿卢比,而一次邦选举将花费数十亿卢比。如果印度像以前那样进行同时投票,节省的金额将达到数百亿卢比,这些资金可以直接用于经济生产部门。

此外,由于政府的每一项宣布都可能被视为与选举有关,选举也暂时扰乱了发展项目的进展。有些政府官员甚至停止了正常的财政支出。尽管印度法律委员会建议同时举行选举,但实际上没有任何进展。相比之下,中国也有多层次的行政区划,如省、自治区、直辖市和市,直至村委会,每一层级都举行选举。这就是中国治理体系和我们的治理体系的区别,而我们的政党对可以节省数百亿资金的重大选举改革漠不关心。

印度新德里一垃圾填埋场发生大规模火灾。图片来源:视觉中国

印度与其他许多国家面临的日益严峻的问题是自然灾害的毁灭性影响,包括人员伤亡和物质损失。根据世界气象组织(World Meteorological Organization)有关2020年亚洲气候状况的数据,2020年,印度损失870亿美元,中国损失2380亿美元。各种资源被重新用于灾民的康复和被毁坏资产的重建。虽然印度政府每年都有单独预算用于灾后重建,但实际支出远远超过政府拨款。印度正在尝试各种补救措施,例如作物气候防护以防止干旱年份粮食短缺。各邦必须因地制宜,在城镇和村庄建设排水系统来抵御洪水灾害,减少损失。