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拜登正式宣布启动“印太经济框架”,我外交部:孤立中国最后只会孤立自己


【文/观察者网 鞠峰】

5月23日下午,美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪在东京都六本木的泉花园画廊举行“印太繁荣经济框架”(简称“印太经济框架”、IPEF)启动仪式,其他初始成员国领导人或部长级官员通过视频方式远程参会。IPEF是拜登亚洲之行的核心议程。

直播截图

美国白宫宣布,这个最新的亚太地区经济构想包括印度在内的13个初始成员国,占到世界GDP的40%。

如美国总统国家安全事务助理沙利文此前所说,台当局不在名单参与“伙伴”名单之上。

除美国外,其他12个初始成员国分别是:澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。仪式结束时,两名记者在场外反复询问拜登“为何不将台湾纳入”,拜登没有理会这个问题。

据美国政府介绍,IPEF将帮助美国和亚洲经济体在供应链、数字贸易、清洁能源、工人保护和反腐败努力等问题上更紧密地合作。框架的“四大支柱”虽然早已公布,但细节仍需在成员国之间进行谈判,因此很难说该协议将如何履行拜登“帮助美国工人和企业”承诺、同时也更好地满足全球需求。

美联社称由于忌惮美国国内的保护主义情绪等因素,IPEF并没有提供美国市场准入的优惠条款,在关税方面也没有做出承诺,因此其吸引力遭受怀疑。“我们看不到东南亚新兴经济体加入IPEF的好处,”一位日本国贸企业的主管对日本《每日新闻》说,“IPEF没有关税削减,也没有(提供更好的)机会进入美国市场。”

之前媒体公布的IPEF四大“支柱”被美国政府精炼概括为:互联经济、弹性经济、清洁经济、公平经济,重点分别是数字经济、供应链、清洁能源和脱碳、打击洗钱与腐败等活动。据媒体此前报道,成员国能以灵活的方式选择性地加入其中,不必签字承诺全部的“支柱”。一位美方官员对英《金融时报》透露,成员国有两周时间考虑加入4大支柱中的几个

此前媒体爆料印度对IPEF中的一些内容存在顾虑,但美国重视印度的加入,允诺其“更灵活的加入方式”。尚不清楚印美间达成了何种妥协。

印度尼西亚工商会主席阿尔贾德·拉斯吉德表明,现阶段很难对IPEF做出承诺,因为它“缺乏透明度”。他希望看到美国市场准入的内容出现在条款中。

观察者网统计,RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)15个成员中的11个、以及CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)11个成员中的7个此次签约加入IPEF。有7个国家(马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、越南、文莱、日本)同时是RCEP、CPTPP、IPEF三个框架下的成员。

对于IPEF,中国外交部今日回应称:中方同地区国家一样,乐见有利于加强区域合作的倡议,但反对制造分裂对抗的图谋。试图拿一个什么框架来孤立中国,最后只会孤立自己。

美媒:吸引力受到质疑

“我们今天来到这里的目的很简单:21世纪经济的未来将主要在‘印太地区’书写——我们的地区。”拜登在启动仪式上发言说。

拜登承诺,IPEF将加强我们在这一关键地区的联系,来“定义”未来几十年的技术创新和全球经济,同时该框架将为美国和“印太”地区的家庭、工人和企业创造一个更强大、更公平、更有弹性的经济。

美国政府称,IPEF为了“发展每个国家的实力和经济增长”,其宗旨是“为了印太地区的合作、繁荣与和平做出贡献”。

据美联社介绍,拜登政府主导的“印太经济框架”旨在弥补因特朗普政府撤出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)而导致的战略空白。然而,该框架因缺乏市场准入等实际内容,真实吸引力备受质疑。

美国的“印太经济框架”将包括四个支柱:首先是在数字贸易、劳工和环境等领域制订所谓公平、高标准和有约束力的规则;第二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性;第三是推动高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术发展;第四是税收和反腐败。

CNN介绍,IPEF并不是一个“传统意义上的贸易协定”。虽然贸易是IPEF的四大“支柱”之一,但也包含其他领域,例如供应链弹性、清洁能源和打击腐败等。

据CNN回顾,拜登政府一直在努力说服其他国家加入——即使是日韩等坚定盟友,更不用说与美国关系没有那么紧密的一些东南亚国家。IPEF的批评者表示,这个框架缺乏任何激励措施——比如降低关税等,以吸引其他国家加入。拜登的助手称,该框架本身为参与国与美国密切合作“提供了一个有吸引力的机会”,这个框架的宣布仅仅代表了整个计划的开始。


拜登访问日本