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阿文德·苏布拉玛尼安&约瑟·费尔曼:美元霸权将毁于美元武器化


【文/阿文德·苏布拉玛尼安、约瑟·费尔曼 译/观察者网 宁栎】

西方国家以前所未有的严厉程度和广泛制裁来应对俄乌冲突。根据相称性标准,美国、欧盟及其盟友的反应似乎是适当的。对侵略需要一个严肃反应。但从一致性、效率和公平性的标准来看,西方国家是否选择了正确的战略?各国政府可能需要重新思考制裁方案。

到目前为止,西方的关注都集中在惩罚性措施的力度上。这些措施针对贸易,包括限制技术出口和俄国石油和天然气的进口;金融,包括限制特定俄国银行进行交易;官方资产,包括冻结俄国中央银行的大部分外汇储备;外国投资,包括迫使西方公司停止在俄国的业务;以及个人资产,即没收俄国寡头和官员的财产。

许多人主张进行更强有力的制裁。例如,欧盟目前正就2022年底前逐步停止进口俄国石油达成共识,理由是对这些供应的付款正在资助俄国的战争机器。随着俄国对乌克兰的攻击升级,西方可能也应该加大应对力度。

但政策制定者必须首先回答一个更基本的问题。目前的制裁战略是否真正符合西方的利益?或者是否有更好的方法来实现同样的目标?

在战争中,目的可能压倒手段。当国际秩序本身的稳定受到威胁时,就像现在这样,似乎目的是最重要的。但当俄乌冲突最终停止时,西方所采用的手段将产生后果。因此,即使在极端情况下,民主和法治的国家也必须努力坚持某些原则。

避免征用应该是一个关键的原则,但西方违反了这一原则,直接没收了俄国的官方外汇储备,拒绝对俄国长期以来合法获得的西方商品和服务的进行赔偿。这种追溯性的没收是最糟糕的一种征用行为。

这一决定的影响今天可能还不明显,但随着时间的推移,其损害将变得明显。其他国家可能不太愿意持有美元或欧元的储备,或与美国银行交易。而一些大国如中国,可能有一天会学美国,而对美国采取同样措施。更广泛地说,冻结俄国的外汇储备损害了对西方旨在维护的国际体系的信任。

诚然,对俄国贸易和金融活动的制裁不具有追溯力。但它们反映了一种错误的判断。

美国用SWIFT系统制裁俄国(来源:SWIFT社区)

西方制裁目的是通过剥夺俄国的基本投资和消费品来制造经济困难。俄国是一个典型的大宗商品出口国,其制造能力相对有限。它出口石油和天然气,同时进口制成品来供应工厂和消费以满足民众需求。西方制裁目的是遏制这些进口,从而降低俄国的生产能力,进而降低其发动战争的能力。

但遏制俄国积累硬通货是减少该国进口非常间接的方法。有一种更直接的方法可以达到目标,就是限制来自西方的供应。

根据这一战略,西方将继续从俄国购买石油和天然气,但不会提供任何商品作为回报。美国和欧盟已经禁止了高科技和军民两用产品的出口,这些产品可能被俄国军队使用。这个清单应该扩大到包括所有出口。外交努力应侧重于扩大限制出口的国家数量。为确保其合法性,应援引世贸组织的国家安全排除条款。

当然,俄国仍然会积累美元和欧元,它可以用来支付从其他国家如中国的进口。但俄国不会发现变更供应商很容易,因为欧洲、美国及其盟友目前占该国进口50%以上。例如,法国汽车制造商雷诺似乎准备出售其在俄国最大的生产商伏尔加汽车的多数股份,并停止向其提供零部件和机器。俄国要重新设计汽车和装配线将需要时间和资源,与此同时,生产将陷入停滞状态。

俄国当然可以通过尝试从第三国供应商那里进口西方商品来应对。但同样,这将是不容易的。美国有一个监测这种转移的系统,并且已经警告其他国家,它将“发挥法律的全部力量,追究那些故意违反规则的人的责任。”

俄国也可能考虑通过停止出口石油和天然气来作出回应。但最终,这样做对其战略利益太危险了。毕竟,如果它停止积累外汇,它将根本无法从任何国家进口任何东西。

除了效率之外,转向以供应为目标的制裁战略还有其他三个好处。

第一,对俄国出口只占欧洲和美国出口的一小部分,在生产中的份额也较小。限制对俄国的出口将减少西方国家的制裁成本,对全球经济的破坏性也远远小于停止从俄国进口能源。

第二,以限制出口为导向的方法将更公平地分配制裁的成本。负担将从欧洲的能源消费者转移到数量少得多的向俄国出口的西方公司,这些公司更有能力承担这些成本。

第三,限制对俄国的出口将使实施制裁的国家之间更公平地分担负担。目前的做法对德国有利,而对美国不利,因为德国仍然能够从俄国进口天然气。德国企业可以继续供应俄国市场,而金融制裁正在破坏对美国金融市场和银行以及美国政府本身的信任。

美国为德国承担了压力,处理主要是欧洲的问题。实际上,德国已经设法颠覆了美国前财政部长康纳利对欧洲的著名调侃,即“美元是我们的货币,但是你们的问题。”与美元有关的制裁已经成为美国的问题和德国的解决方案。

俄国的军事行动可以而且应该通过有原则的、有效的、公平的和合法的经济反应来反击。西方可以通过以全面和集体限制对俄国的商品出口来取代其目前的制裁。

(本文发表于2022年5月13日美国商业内幕网站)

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