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奥列格·拉多金:美国频频伸出橄榄枝,印度为何欲拒还迎?


【编译/齐鲁工业大学(山东省科学院)国别研究中心副主任 李金萍】

一、美国对印度极力拉拢

美国毫不掩饰,拜登亚洲之行就是为了在印太地区实施对抗中国战略,为此拜登此行一是寻求印度的支持,二是顺便宣告印太经济框架的成立。美国政治周刊POLITICO指出,白宫希望利用国际社会对俄乌冲突的炒作,终结印度与俄罗斯的长期密切关系。美国对印度的拉拢主要体现在三个方面:

1.强化政治同盟

邀请印度参加第二届美日印澳四方安全对话领导人峰会。虽然峰会发表的联合声明中没有提到中国,但会上宣布成立“印度—太平洋海事领域意识伙伴关系”(IPMDA),要监测海上边界的局势并“维护一个自由和开放的印太地区”,很明显是针对中国的。美国企图以“抗中”实现“联印”的目的显而易见。

2.提高美印贸易份额

近年来美国一直在强化美印贸易联系,香港《南华早报》5月下旬报道称,美印贸易额超中印,成为印度最大的贸易伙伴,贸易额达到了1150亿美元。印度媒体称,2021年印度对美国的出口增长了47.4%,而进口则增长了50%。部分原因是,美印贸易是受到外交鼓励的市场经济,2020年中印边界压力加剧之后,印度试图替代部分中国商品。

3.提供军事援助

目前印军70%的武器都来自俄罗斯,在武器装备维修和备件供应方面高度依赖俄罗斯。据彭博社报道,美国正在为印度打造一项军事援助计划,希望印度减少对俄罗斯武器的依赖。消息人士称,高达5亿美元的资金将使印度成为继以色列和埃及之后最大的美国受援国。

彭博社报道截图

以“美国军工联合体内部人士”著称的War on the Rocks网站报道,美国计划加快批准对印合作的出口管制进程,实际上是要利用印度“主要国防伙伴”的地位出口军民两用技术。美国此前在埃及建立了一条生产M1A1“艾布拉姆斯”坦克的生产线,当前美国甚至计划在印度创建一个类似的军工综合体。

二、印度并不满意

印度认为,美国在过去3个月仅为乌克兰一国就提供了540亿美元资金,对比之下,美国计划在5年内为美日印澳4个国家的基础设施提供500亿美元似乎微不足道。《印度教徒报》(The Hindu)指出,尽管四方安全对话领导人峰会开始之前,美国和日本领导人最初都表示支持乌克兰,但最终的联合声明中压根没有提到俄罗斯和乌克兰。

因此,印度会强调四方安全对话的重要性,但同时也会“保持平衡”。就在峰会的前两天,印度也参加了上海合作组织关于打击恐怖主义的会议。

在印度看来,随着俄乌冲突的进展,以美国为首的西方将重点转移到乌克兰,导致印度的地区影响力有所下降,中国的地区影响力却得到加强。《印度教徒报》宣称:“今天印度面临的主要困境不在于是否继续与俄罗斯合作,近期和中期进一步对俄合作是毋庸置疑的。但由于俄罗斯的军事行动,新德里有新的担忧。”

印度担心,中国利用国际社会对乌克兰的关注,加强对中印边界的控制,则印度必将向美国和西方寻求帮助,这显然不符合俄罗斯的利益。因此,印度希望莫斯科对北京施加外交影响。在如此艰难的国际形势下,盟友之间不发生争吵对印度来说极为重要,因此,印度总理莫迪预计将与俄罗斯和中国一起出席6月24日举行的金砖国家峰会。

在这样错综复杂的地缘政治背景下,印度数次加大力度从俄罗斯进口石油也就不足为奇了。《纽约时报》写道,印度很好地利用了欧洲对俄罗斯的制裁:印度大型炼油厂用俄罗斯石油提炼柴油,然后向欧洲出口获利。由于壳牌(Shell)和埃克森美孚(ExxonMobil)等公司撤出俄罗斯,印度石油天然气公司(ONGC)计划购买壳牌在俄罗斯萨哈林2号项目中的股份,以及埃克森美孚在萨哈林1号线项目中的股份。

印度今年从俄罗斯的进口额是去年同期的两倍 图片来源:路透社

就连AUKUS军事联盟的中坚力量日本,也是一样的情况。日本经济产业大臣萩田晃一表示,日本并不打算退出俄罗斯萨哈林2号项目,即便美国明确要求,日本也没有撤出计划。

此外,《印度时报》透露,印度5月份从俄罗斯进口了超过18万吨化肥,该交易以俄罗斯卢布和印度卢比进行。印度政府已向其农民保证:施肥季节不会出现肥料短缺的情况,不管外部环境如何,印度农民不会面临任何额外的经济负担。

三、印度的清醒认知

奥列格·拉多金提醒,美国对印度其实表里不一。一方面,美国总统顾问杰克·沙利文在宣布拜登的亚洲之行时说:“此次访问要传达的信息是:若世界上的民主国家和开放社会能够团结一致,共同制定道路规则、定义地区安全架构、建立强大的历史联盟关系,世界会是什么样子。”

另一方面,两周后,美国国务院国务卿安东尼·布林肯在发布的《2021 年国际宗教自由报告》中,将印度列为宗教自由记录最差、礼拜场所袭击事件持续增多、特别令人担忧的国家。

此外,5月23日13个国家参加印太经济框架(IPEF),被吹捧为:美国长达十年的“转向亚洲”策略迈出了重要一步。殊不知,2017年特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)以来,美国在印度—太平洋地区的经济份额一直在下降。美国官员已明确表示,印太经济框架不是自由贸易协定,不会讨论降低关税或扩大市场准入的事项。

拜登出访前,日本有分析文章解读,为什么印度不像“四方安全对话”的其他三个盟友美日澳一样,也对俄罗斯实施制裁,反而坚持中立。主要原因在于:印度担心,一旦制裁俄罗斯,会促使俄罗斯最终在中印领土冲突中偏向中国。此外,目前印度军事高度依赖俄罗斯。因此,尽管西方国家认为,在美国的领导下维持秩序符合西方利益,但印度认为,在多极世界中印度才有更好的机会。

美国对此也无能为力。土耳其因购买俄罗斯S-400防空导弹系统而受到制裁,但印度并未因此受到制裁。印度因购买俄罗斯石油而受到美国二级制裁的可能性很小,因为美国无法从其联盟中向印度提供任何战略经济利益。

四、结论

美国在亚洲获得巨大机遇的时代已经结束。《环球时报》认为,中国之所以能在南太平洋国家产生真正影响,不仅仅因为双方合作涵盖经济、基础设施、气候变化、健康和安全等问题,重要的是,中国能够真正提高这些国家的居民生活水平,如:疫情期间提供包括疫苗在内的人道主义援助。美国对印度却没有这样做。

印度人显然明白,除了关于民主的意识形态口头禅,美国提供不了任何实质性的东西。俄乌冲突后,所有国家都将能源作为优先事项,主要任务是维持基本生活水平、防止饥饿威胁。而美国自身正处于能源危机之中,汽油价格屡创新高,化肥行情也是如此。在当前形势下,美国无法为盟国提供能源资源,至少无法保证能够满足盟国当前的能源需求。不断恶化的全球能源危机表明,西方根本不是各方面都可以依靠的盟友。

此外,奥列格·拉多金指出,决定印度外交政策方向的一个重要因素是美国自身的政治局势。没有人能保证,下一任美国总统不会像撕毁“跨太平洋自由贸易协定”那样,轻易推翻白宫前任主人的承诺。

他认为,印度确实需要对抗中国的盟友,因为印度还无力通过外交途径解决与中国的双边问题。俄罗斯在乌克兰的特别军事行动打破了俄中印三角关系的平衡,但印方清楚地意识到自己的利益,试图保持平衡,尽管西方“伙伴”极力怂恿,但印度不想与俄罗斯对抗。

从战略上讲,印度希望建立一个新的国际秩序,即:像印度这样的发展中国家不再是受制于美国意愿的小伙伴,而是能够促进自身利益的全球事务参与者。

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