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欧盟最终协议放弃“抵御寒冬”目标,美媒:就这份团结没法温暖家家户户


【文/观察者网 王沫初】

为应对俄罗斯“北溪1号”天然气供应中断的风险,欧盟上周制定了紧急计划,提议各成员国在2022年8月至2023年3月期间减少15%的天然气消耗,众志成城地“足攒450亿立方米的天然气过冬”。但在25日的谈判中,各国纷纷就自己将被分得的节气指标搬出了各式豁免理由

在昨日(26日)的最新进展中,欧盟各国成功达成了协议,但协议内容却“缩水”。据美国“政客”新闻网站报道,最终总体的节气目标可能更接近10%,而不是之前广而宣传的15%。据欧盟评估,最终各国也许能达到节气300亿立方米的目标。

值得注意的是,这个数值只是欧盟20日提出“紧急计划”时设立的最低目标,放弃达成“抵御寒冬”的最高目标。

且由于协议包含了各式豁免情形,使得节气目标“并不平等”地落在各国头上。美国“政客”新闻网站直言,这是一份包含了大杂烩式的例外和豁免(a smorgasbord of carve-outs and exemptions)的协议,单单是26日的温暖团结之情,还不足以在冬天温暖家家户户。

欧盟轮值主席国捷克推特截图

欧盟各国就“节气15%”协议达成共识,截自欧盟官网

最新达成的协议显现出各方的“妥协”。匈牙利、葡萄牙、西班牙以及希腊等多个欧洲国家均对欧盟“自愿削减”天然气的方案持反对态度,但只有匈牙利对此投出反对票。不过这改变不了什么,因为该协议只要有15个欧盟成员国同意即可通过,匈牙利的反对票“无伤大局”。

对于当地时间25日谈判的焦点之一,即是否要赋予欧盟委员会强制执行的权力,以确保各国达到其削减其天然气用量的相应目标,当前各国已经达成一致。

欧盟公开的文件显示,成员国同意加强启动这一强制执行机制的条件,即如果出现严重的天然气短缺,或特别高的天然气需求的重大风险,或者有5个及以上的成员国在国家层面上宣布了警报,委员会应提出建议,启动这一机制。

不过这并非协议内容的重头。据多家外媒报道,最终达成的协议列举了长长的豁免情形清单,以“反映成员国的特殊情况,并确保天然气减排能有效地提高欧盟的供应安全”。

欧盟公布的文件显示,可以得到豁免的情形如下:

没有与其他成员国的天然气网络互联的成员国可免于强制性天然气削减,因为这些国家即便省下来了天然气,也会因为没有天然气管道而无法惠及其他成员国。同样,那些电网没有与欧洲电力系统同步、严重依赖天然气发电的成员国也被豁免,以避免出现电力供应危机的风险。

如果成员国与其他成员国的互联互通有限,并且能够证明其互联互通出口能力或国内液化天然气基础设施被充分用于向其他成员国重新输送天然气,那么成员国可以申请减损以适应其减少需求的义务。

如果成员国超额完成了天然气储存的填充目标,如果它们严重依赖天然气作为关键行业的原料,或者如果它们的天然气消费在过去一年中比过去五年的平均水平至少增加了8%,它们也可以申请减损。

与一些外媒此前预测的一致,被规定在内的各式豁免情形与例外状况导致欧盟的节气目标“并非平等”地落在各个成员国头上。据此,有的国家将被完全豁免节气义务,有的国家的目标额度可以被降至7%或更低。

据报道,因即便节气也无法惠及其他国家,爱尔兰、马耳他和塞浦路斯等岛国将可以免受强制性天然气削减目标的影响。对此,马耳他能源部长米里亚姆·达利(Miriam Dalli)认为“该协议反映了各国不同的能源状况”,并说“我们设法传递了一个强有力的团结信息”。

希腊、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚和其他严重依赖天然气发电的国家,依豁免情形规定,如果危及国内能源安全,也可以不必削减天然气使用。

西班牙和葡萄牙被预测同样符合豁免情形,因为这两国的天然气出口能力非常有限,最终可能仅会被分配7%的天然气削减义务。

德国、意大利等十几个天然气储存相对充足的国家同样可能依规定获得额度减免,因为他们能够在8月前超额完成欧盟天然气储存目标。

意大利的生态过渡部长罗伯托·辛戈拉尼(Roberto Cingolani)表示,一旦考虑到该国与前几年相比的天然气削减,该国的强制性节气目标将接近7%而不是15%。

据美国“政客”新闻网站估算,在这样一番豁免下,最终的数字可能更接近10%,而不是之前大张旗鼓宣传的15%。然而各国的能源部长却表示,对计算的争论是无关紧要的,因为在协商过程中已体现了“欧盟的团结”

对最终达成的协议,西班牙生态转型部长特里萨·里贝拉(Teresa Ribera)表示,“我相信这在政治上有更大的价值,即使这意味着我们最终只能达到节省300亿立方米天然气的目标,但这好过通过强迫各国来达到节约450亿立方米天然气”。里贝拉补充说,“Excel表格中的完美是不存在的。”

德国副总理罗伯特·哈贝克说(Robert Habeck)也表达出了类似态度,称“今天的协议是向俄罗斯发出的一个强烈信号,欧洲不会被分裂”。但当被问及节气目标是否足够时,哈贝克又说,“不,因为某些国家被豁免了……我还没有看到我们将到达的确切计算结果,但数额会更小”。

但也有许多人对这份协议表现了担忧。据路透社报道,一些欧盟外交官认为,最终的规定可能被稀释得太过厉害(too watered down),无法真正在冬季节约天然气方面有所作为。

美国“政客”新闻网站更是直言,这份包含着大杂烩式的例外情况和豁免理由(a smorgasbord of carve-outs and exemptions)的协议,实际上可能无法成功实现其最初的目标。

两位接受“政客”采访的欧盟官员说,根据欧盟的评估,即使每个国家都利用政治豁免,节省的天然气也会超过300亿立方米。但具体是多少?面对“政客”的追问,欧盟官员却无法给出进一步的回答。

“不好说,因为我们没有看到任何计算结果”,一位欧盟外交官说。“委员会评估我们将达到300亿立方米的减排量,但没有人知道,也没有人计算过”,第二位欧盟外交官说。

值得注意的是,节省300亿立方米天然气只是欧盟20日提出“紧急计划”时设立的最低目标,即可助力挺过一个“普通的冬天”。对于“节气450亿立方米从而挺过寒冬”这个目标,本次没有达成。

截自欧盟文件,其20日发表的”节气15%安全过冬“计划开幕词

基于俄气在25日再次削减“北溪-1”天然气输气量至此前的一半,为设计产能的20%,爱尔兰环境部长埃蒙·瑞安(Eamon Ryan)还在担忧认为15%的目标设定不足以应对情况。

但当前300亿立方米的节气目标能否完成还是个未知。此前,尽管俄罗斯的天然气供应减少,欧洲几个月来能源的价格飙升,但欧盟国家迄今为止仅削减了5%的天然气总用量。

美国“政客”新闻网站表示,有一件事是清楚的:单单是26日的温暖团结之情,还不足以在冬天温暖家家户户。

一位欧盟外交官告诉美国“政客”新闻网站,“如果它闻起来不像团结,看起来也不像团结,它可能就不是团结”。

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