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马克·瓦伦西亚:有关中国大陆台海演习的几个法律问题


【文/马克·瓦伦西亚 译/观察者网 由冠群】

自1972年理查德•尼克松总统开启现代美中关系以来,两国关系从没像现在这么糟。

在6月举行的香格里拉对话上,中国国防部长魏凤和将军警告美国国防部长劳埃德•奥斯汀,“如果你们要对抗,我们奉陪到底。”

美国众议院议长南希•佩洛西上周对台湾地区的访问以及中国大陆的回应,使双方更接近对抗,并暴露了许多法律和政治方面的问题。

作为对佩洛西访台的回应,中国大陆宣布围绕台湾岛设立六个警戒区,并在六个警戒区内同时进行实弹演习,包括从大陆发射导弹。台当局声称这是一次“封锁”行动,演习是“对国际秩序的挑战”。而中国大陆则表示,这些演习是“捍卫国家主权和领土完整”的必要行动。

解放军在台海展开演训

“封锁”是一种正式宣布的战争行为,即一方阻止外界进入或离开另一方领土的特定部分。中国大陆宣布警戒区并向警戒区内发射导弹的行为,确实扰乱了进出台湾地区的航班航运和未来的交通计划。

据台当局交通部门称,台湾地区与日本、菲律宾达成协议,将改变从台湾出发的18条国际航线,约300个航班受此影响,大韩航空已经连续两天取消了仁川至台湾的航班。

中国大陆分析人士孟祥青少将表示,选择这六个区域是为了展示中国“封锁台湾、击退外国干涉”的能力。中国人民解放军东部战区司令部表示,军事演习中有模拟“联合封锁”这一项。

因此,中国大陆宣布警戒区和进行演习就等于实际上对台湾实施了暂时的、部分的和间接的“封锁”。但严格来说,中国大陆并没有宣布“封锁”。实际上,中国大陆坚称演习没有剥夺他方的航行自由,它只是发出警告,飞机和舰船可以在风险自负的情况下进入这些区域。无论警戒区和演习暂时造成了什么样的影响,它们本身都不能成为引发战火的肇因。

但在台北看来,北京的这些行动有可能引燃战火。据报道,中国大陆发射的一些导弹首次飞越了台湾地区。飞机,特别是导弹,未经许可飞越领空是非法的。

常规导弹在“大气层上方”飞行,按飞行轨迹将坠落在台湾以东水域,因此台湾防务部门称,这些导弹不会威胁到台湾本岛及民众。然而,大多数国家都会将这种行为看成是严重挑衅,要以击落导弹作为回应。显然是在美国的敦促下,台当局至今仍对此类行为表现出了极大的克制。

但这就使得台湾地位问题浮出了水面。计划中的军事演习侵犯了台当局声称拥有的“主权”,因为大陆划定的部分警戒区进入了其声称拥有“主权”的内水和领海。

台当局自称是“主权独立的国家”,说北京违反了国际法,包括违反了《联合国海洋法公约》。但是,包括美国在内的世界绝大多数国家都不承认台湾是一个“独立国家”;此外,台湾地区也不是联合国成员国或《联合国海洋法公约》缔约国。

台当局声称,对可能受到大陆“侵犯”的内水和领海拥有所谓的“主权”,这一声索是否合法仍然存疑。根据美国国务院的说法,台当局以非法海岸基线为基础,划出了自己北部和西南部地区的所谓“内水”和“领海”。

例如,台湾最北部地区包括一个小岩礁和一个小岛,它们分别距台湾北部海岸线23海里和33海里远。这两个地物太小太分散,不符合《海洋法公约》“岛屿边缘”的定义,不能以它们为基础划定海岸基线。而且它们距离本岛海岸线太远,无法满足《联合国海洋法公约》“与领陆充分密切相连”的要求,不应该以它们为基础划定“领海”基线。因此,大陆可能没有“侵犯”该区域所谓的合法“内水”和“领海”。

当然,这是假设台湾为一个“独立国家”,有权提出这样的要求。而北京的立场是,台湾是中国的一部分,因此中国正在自己的专属经济区、领海和内水进行演习。

至于中国大陆“越过”台湾海峡中线,中国从未承认这条中线是正式的“禁止”线,这条中线是台湾地区/美国单方面划定和解释的中线。

至于中国大陆“侵犯”台湾的所谓“防空识别区”,这也很复杂。防空识别区是指一个国家出于安全原因划定一片空域,要求进入该空域的飞机立即通报自己身份、位置并接受空中管制。这些空域也是单方面宣布的,不受任何条约或国际机构的认可。

尽管美国在二战后帮助台当局建立了所谓的防空识别区,但美国不承认其他国家设立的防空识别区,例如中国在东海的防空识别区。

中国导弹发射

虽然法律问题很复杂,但北京传达的政治信息是明确的。这些行动是一个警告,表明中国大陆可能会包围和攻打台湾地区,并使用海军、空军和火箭军实施无限期间接封锁行动。这些行动还表明,中国大陆有能力干预台湾海峡、吕宋海峡以及台湾东部的海上和空中交通。

这些行动可能已不再是单纯的军事行动,而有了更多“法律战”的意思,这是要使北京单方面间接封锁台湾的行动合法化。不过,这种局面特别适合各方训练部队和收集情报。从这个意义上说,各方都有收获。

目前这种形势带来了复杂的法律和政治问题。特别是相关方——尤其是台湾地区和美国——似乎都在静观其变,避免任何不必要的冲突。但这种情况不会成为常态,也许下一次就不会这样。

(观察者网由冠群译自《亚洲时报》)

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