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白广灿:印度新国防参谋长,会如何处理与周边国家关系?


【文/观察者网专栏作者  白广灿】

2022年9月28日,印度政府宣布任命阿尼尔·乔汉(Anil Chauhan)成为新任国防参谋长,以接替在去年12月8日因坠机而去世的印度首任国防参谋长比平·拉瓦特(Bipin Rawat)。

印度国防参谋长是印度政府为改革印军内部结构,推动三军联合,提升印军作战能力的关键负责人。国防参谋长还领导新成立的军事事务局,该局集中了印军人事调动、晋升、薪资福利、军备采购、人员培训、指挥联合等诸多实质性权力。同时,国防参谋长还担任国防部长的首席军事顾问。

可以说,国防参谋长在印军中是一个掌握实权的职位。

目前,关于阿尼尔·乔汉的相关公开信息不多,因此外界暂时很难判断阿尼尔·乔汉上台后会对与周边国家关系尤其是中印之间产生多大影响。不过,通过结合前任参谋长比平·拉瓦特的一些改革和言行、对印军内部问题的分析,也可以做出一些基本判断。

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位高权重的国防参谋长

印度国内有很强的军政分离传统。

印度独立后,尼赫鲁为防止军队干政,不断插手印军内部事务,引起印军高层强烈不满。1962年,印军在遭遇了耻辱性的惨败后,从各种角度把此次战败的责任归咎于尼赫鲁对军事问题的漠视和对军队内部事务的插手,之后历届印度政府极力避免在社会上产生插手军内事务的舆论。

直到现在,莫迪在推动军改时,也是尽量避免在公开场合谈及与军队相关的话题。再加上莫迪及几个高层核心人物对军事事务并不了解,在与军事相关的关键问题上,几乎完全依赖国防参谋长的建议。

但是,这并不代表莫迪政府对军事事务并不关心。

莫迪政府在第二个任期内,把军队改革议程提升到前所未有的地位。如:推动国防工业改革,引入竞争机制;推动国防自造计划,提高武器生产能力;改革军内关系,推动军队联合作战;改革征兵制度,推动军队养老金制度改革等等。

就比平·拉瓦特任职的两年时间来看,印度的军改由莫迪决定大的改革方向、设置改革的前提条件,由比平·拉瓦特提供改革建议,待莫迪拍板后,具体事务再交由比平·拉瓦特负责实施。

因此,可以说国防参谋长一职在军事相关领域内,具有左右莫迪政府决策的能力。

军种利益影响对华安全决策

在比平·拉瓦特担任国防参谋长后不久,中印两国在边境问题上的矛盾再次凸显,并爆发了加勒万河谷事件。在之后漫长的边境对峙期间,比平·拉瓦特极力渲染中国威胁,大肆采购军品,甚至联合情报部门策划了2020年抢夺班公湖南岸高地的行动,极大地影响了两国关系。

比平·拉瓦特(资料图/印媒)

就比平·拉瓦特的目的而言,其中存在着很大的军种利益考量。

印度为了防止军队干政,一直让军兵种相互独立、相互制衡。长期以来,作为老大哥的印度陆军,并不具有对海空军的领导地位,军种之间只能协调。在卡吉尔冲突期间,印度陆军认为,大部分跨过实际控制线的武装分子都是由步兵和炮兵消灭的,空军几乎没有发挥对地支援的作用。而印度空军认为,陆军不愿意对空军公开具体的作战细节。而且,印度陆军对空军的要求是服从,而不是协调,这让空军无法接受。

印度空军和陆军关系长期紧张的问题延续至今。如去年7月就有媒体爆出,比平·拉瓦特在一次会议上要求空军“像炮兵支援步兵一样”支援陆军,而时任空军参谋长的巴达乌里亚认为拉瓦特的说法矮化空军,随即发生口角。

比平·拉瓦特加剧边境冲突的做法,更多的是利用中印的边境问题凸显陆军在未来军改中的地位,进而加速推动军改。