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出生率不升反降 三胎政策將要實行?


摘要:近日,全國人大代表朱列玉發表觀點:建議實行全面開放三孩政策,今年將實行。他在議案中寫道:「中國生育率低於更替水平已達20餘年,如不儘快調整人口政策,增加人口,中國將會進入低生育水平國家,故建議儘快全面

出生率不升反降 三胎政策將要實行?

近日,全國人大代表朱列玉發表觀點:建議實行全面開放三孩政策,今年將實行。他在議案中寫道:「中國生育率低於更替水平已達20餘年,如不儘快調整人口政策,增加人口,中國將會進入低生育水平國家,故建議儘快全面放開三孩政策。」

說起生三胎,那就不得不提到二胎政策了,但二胎政策才放開兩年,大數據顯示生育率不升反降。2017年,也是中國實行「全面二孩」政策的第二年,全年出生人口1723萬人,比2016年減少了63萬人,人口出生率同比下降了0.52‰,只有12.43‰。

為此,一些學者就不淡定了,希望國家能出台放開三孩政策,對提高生育水平起到一些積極作用。贊同放開三孩政策觀點認為,目前,中國的GDP增速在世界各國中還是比較快的,人口增長和GDP增長需要保持同步的增長速度,但從目前來看,我國人口出生率總體呈現下降趨勢。

實際上,中國人口的問題乃是年齡結構性失衡的問題:一方面,老年人口不斷增多,在總人口中所佔比例在不斷上升。截至2016年底,全國60歲及以上老年人口23086萬人,佔總人口的16.7%。也就是說這2.3億人口都要靠國家每月發放的養老金過日子。

出生率不升反降 三胎政策將要實行?

另一方面,社會人口結構呈現老年狀態,進入老齡化社會。這就是退休的人口不斷增多,同時,很多工作崗位年輕工人卻招不足。中國人口結構失衡的原因是,中國政府在50、60年代鼓勵民眾生育,而到70年代末之後又實行了長期的計劃生育政策,這樣靠政策的手段干預了人口的出生率。

到了2015年,國家一看不對,按照這樣的趨勢下去,每年會有大量工人要退休,而由於80、90、00年代我國人口出生率呈現下滑趨勢,導致很多崗位無人去做。目前,我國養老金的贍養比正在逐步降低,已由3.3:1降到2.9:1,也就是說2.9個人養一個人。發展形勢確實非常嚴峻,對養老保險可持續發展帶來巨大挑戰。

於是政府就推出了生二孩政策,放開人口生育管制,鼓勵大家再生一娃。但是政府放開二孩政策后,出現二個問題:一是,出於經濟壓力、養孩成本和精力等原因,很多家庭不願意生育二孩,甚至更多的城市家庭已成為丁克家庭。二是,城市人不願意生二胎,但是村鎮農村人口卻願再生一胎,這就導致大中城市人口出生育低,但是農村人口二胎出生率高。城市人口出生率低,農村人口出生率高的問題。

出生率不升反降 三胎政策將要實行?

應該說,早在1995年,我國就有專家建議放開二孩政策,但是當時政府部門沒有採納,如果當時能夠及時放開二孩政策,中國現在人口年齡失衡問題就不會那麼突出。

現如今,不管是放開二胎也好,三胎政策也罷,在短期內無法解決中國人口結構性失衡的問題,只有通過長期放開生育政策,讓生養孩子的事情由老百姓來自己選擇,這樣人口失衡問題才能得到緩解。

出生率不升反降 三胎政策將要實行?

對此,我們認為,實行全面放開三孩政策,雖然解決不了生育率下滑問題,但可以釋放一部分生育能力出來,讓人口下降的情況得以穩中有升或者持平。

當然,如若放開三孩政策以後,人口仍是下降或者持平,就可以考慮全面放開計劃生育政策。同時,在政府推出三孩政策之後,相關部門可以對三孩家庭進行適當政府補貼,這樣可以提高生三孩家庭的積極性。

中國人口已經接近14億,中老年人口已佔了很大比重,如果失衡狀況持續下去,中國經濟發展和養老基金的發放將會帶來諸多棘手問題。現在提出生養二或三孩政策,事實上也就是在調節十幾、二十年後的人口結構,予當下人口結構失衡態勢起不到任何作用。所以,任何重大問題都要有戰略規劃,別等到事情發生在眼前了,再來提出改善要求,恐怕為時已晚。