每日财经播报

鄢一龙:应对新冠危机冲击,抗疫工作是上篇,政府报告是下篇


在推迟了两个多月后,2020年全国两会在举世瞩目中召开。

在全球抗疫背景下,今年的政府工作报告有哪些不同,会向世界传递哪些信号,如何推动疫后经济复苏工作?观察者网专访清华公共管理学院副教授、国情研究院副院长鄢一龙,解读2020政府工作报告。

【采访/观察者网 小婷】

观察者网:和往年两会相比,今年的两会给您最大的感受是什么?有哪些最大的背景不同?

鄢一龙:今年的政府工作报告可以说是非常之年的非常之策,今年两会不同寻常,推迟了两个多月才召开,会期缩短,报告也最短。

我们说今年是非常之年,有两个非常之处:第一个是指新冠疫情冲击,它是二战以来人类面临的最大冲击,新冠肺炎疫情不像苏联解体等重大国际事件,它本身不产生新的结构,但是成为国际格局与国际秩序结构性变化的加速器,百年未遇的新冠疫情加速了数百年未有之大变局,原先需要几十年发生的变化,会压缩在短短几年中发生,它加速终结了冷战结束以来美国霸权主导的世界格局,加速自由主义世界秩序的衰弱,加速几百年来西方中心的世界大分流格局的衰弱。

这不但使得中美以新型大国关系实现战略竞合变得异常困难,即便以战略妥协换取时间窗口也变得更加困难,而中美从战略竞争走向战略对决将可能大大提前。2017年特朗普政府就将中国定位为战略竞争者,两会召开前的5月20日白宫发布了对华战略报告,否定了过去40年对华接触政策,要对中国开展长期战略竞争。而在抗疫期间,特朗普政府还不忘从甩锅中国、打台湾牌、打压中国企业等各方面对中国进行遏制。虽然美国政府的战略未来仍然有可能调整,重新回到和中国竞争合作的轨道,但无疑中美关系任何最恶劣情况的出现都不会是小概率事件。

我们已经进入新旧世界秩序裂变时期,在国际秩序新平衡达到之前,外部世界不确定性会非常强,这种不确定性是旧结构逐步走向破碎,而新结构尚未形成带来的。

在这个背景下,要将安全上升到更高的位置,由主要强调发展转向考虑发展与安全双目标。我们需要重温毛泽东、周恩来当年提出的备战、备荒、为人民战略思想,加强应对贸易战、金融战、科技战、信息战等平战一体,战和一体的无边界总体战的备战应战能力。

第二个非常之处就在于我们将要迈向第二个百年目标的新征程。全面建成小康社会是中国历史上的一个里程碑,从第一个百年迈向第二个百年目标,不但是目标的承前启后的延续,在我看来也标志着质的飞跃。

按照传统的据乱世、升平世、太平世三世说,小康社会是天下为家,中国几千年历史都没有摆脱天下为家,实现小康目标只是实现了升平世,当然我们的全面建成小康社会要远高于传统意义上的小康,但仍然是天下为家,仍然处于社会主义初级阶段。

跨过小康之后,我们要开始走向大同,就是要从天下为家迈向天下为公,从升平世迈向太平世,同时要考虑逐步由社会主义初级阶段向中高级阶段过渡,进而在长远的未来迈向共产主义社会。中国从小康开始迈向大同,可谓人类追求共产主义社会理想万里征途上,鼓舞人心的一块里程碑。

观察者网:我们看到今年的政府工作报告可以说仅仅围绕“抗疫”“经济恢复”这个主题,怎么看两者的关系?中国积极促进经济复苏,对世界发展会带来哪些影响?那么今年的政府工作报告如何体现了非常之年的非常之策,今年报告的主题是什么?

鄢一龙:政府工作报告和抗疫工作结合起来看,抗疫是我们应对危机的上篇,政府工作报告是下篇,上半场是应对新冠危机,下半场是应对新冠危机带来的冲击。在抗疫的时候,我们是认认真真抗疫;在抗疫基本取得胜利的时候,我们认认真真地发展经济,将对经济和民生的冲击降低到最小,我们要在全年实现抗疫和经济社会发展的双胜利。

今年政府报告的基调与主线就是“六保”“六稳”,“以保促稳,稳中求进”。核心是“保”、“稳”、“进”三个字,“保”就是要保住不发生系统性安全风险的底线,“稳”就是要稳住我们现在良好的一个发展态势,“进”就是在稳中要求进。

决策者面临的问题本质上是危机条件下的冲击回应问题,就是当经济、社会系统面临巨大危机冲击的时候,政府必须做出有效的回应,既不能反应不足,也不能反应过度,而是要做出适当的、有效的反应。

“任凭风浪起,稳坐钓鱼船”,“六保”“六稳”体现了决策者的战略定力,是有条理、有章法地对危机冲击的有效回应。

首先要阻断危机传播链条,避免公共卫生危机演变为经济、社会危机,这就要确保市场主体与供应链、产业链安全,保基本民生、保就业、保粮食能源安全等,只要这几条保住了,就不会发生系统性经济危机与社会危机。

其次,要消化危机带来的冲击,让经济社会系统恢复正常,这就是以保促稳,用“六保”来促进“六稳”,稳住经济基本盘,不让疫情冲击中国经济的基本发展态势。

第三,继续推动经济社会向前发展,稳中求进,在稳的基础上,我们还要向全面建成小康社会目标迈进,向推进高质量发展迈进,向国家治理现代化迈进,在全球积极有为上进一步迈进。

同时,很关键的是危机应对方式不能造成后遗症,不能搞饮鸩止渴,不能因为应对眼前危机,造成更大的长远危机,不能过度反应,我们要把经济社会看成一个自适应系统,不能破坏经济社会的自我调整能力。从报告中我们可以看出,我国的反应是适度有效的,是以长远眼光、负责任态度、稳健方式来应对危机。

不论是应对疫情,还是发展经济,中国都体现了负责任政府、负责任世界公民的担当,这是14亿中国人民之福,也是全世界人民之福。反观本届美国政府,对抗疫采取了一种极端不负责任的态度,选票关天,人命如草芥;媒体公关、甩锅中国远比抗疫上心;在应对疫情带来的经济社会冲击上,也是一种不负责任的态度,将本国危机转嫁国外,将应对眼前危机带来的后遗症留给后人。美国本届政府在本次疫情应对中扮演了不负责任政府,不负责任世界公民的极其不光彩角色。