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【文/廖建裕】

佐科建立政治家族的举动动用裙带关系,削弱法治机关,破坏脆弱的印尼民主制度,引起许多知识分子强烈不满,但因此一笔抹杀佐科10年政绩,也有欠公平。

10月20日印度尼西亚总统佐科将交棒给候任总统普拉博沃,正式结束总统生涯。在他卸任前夕,且让我们评论他10年的政绩与功过。

佐科出身贫寒,获得卡查玛达大学森林学系学士学位。毕业后帮父亲做家具生意,后来当上梭罗市家具商协会主席。2004年加入斗争派民主党,次年参选梭罗市市长,以36%的支持率当选。他在任内改善市容,扩建马路,推广保健医疗服务,保障教育,为居民解决问题,2010年以90%高票连任。

可是,佐科想做一番更大的事业。两年后他获得斗争派民主党党魁美加华蒂支持,竞选雅加达首长,副手是地质学系毕业的华人基督徒钟万学。当时首都市民希望选出一名有魄力的首长解决繁多的问题,佐科高票当选。他任内大刀阔斧推行清廉政策,正副首长公开财产,也公开市政府收支情况;市政府采购程序也在网上公开,避免贪污。他改善公路交通,清理河道缓和水灾。市政府也将佐科在梭罗实施的保健医疗和教育政策搬来雅加达应用,成绩斐然。

打铁趁热。2014年,只当了两年雅加达首长的佐科,又被斗争派民主党推选为总统候选人,搭档是回教大商人、戈尔卡党领导人尤素夫·卡拉。他们的对手是退伍将领、苏哈多前女婿普拉博沃以及回教党候选人哈达。佐科代表的是改革派新兴势力,普拉博沃代表的是保守派,是苏哈多旧政权的势力。

当时印尼选民渴望一个有改革魄力的新总统,改善经济和政治,消除日益猖狂的贪污腐败。普拉博沃知道,如果要与佐科争论经济和治国理念,必然会失败。于是,他的团队利用“身份政治“作为主要策略,突出宗教和族群问题,抹黑佐科,甚至诬陷他为共产党人,还说他具有华人背景。许多选民信以为真,两人的民调距离因此拉近。直到投票前,佐科突然前往麦加朝圣,确立他的回教徒形象,才取得最后胜利。佐科得票率虽然过半,但普拉博沃得票率也不低,这意味着佐科在执政时会有诸多障碍。

深谋远虑的佐科并不担心,他在各方面积极改善治理。在经济方面,促进经济增长,稳定物价,欢迎外资,展开基础设施建设;在政治上,与温和派的回教团体合作,孤立回教激进派,还禁止两个激进回教团体在印尼活动。在社会和教育方面,佐科推行全民医疗保健和基础教育。在外交上,这时佐科并没有大展拳脚,但与中国经济关系密切,但对于纳土纳海域的政策,印尼态度强硬,外国船只捕鱼都遭扣留后炸沉。佐科的作为获得许多印尼政党支持,参与联合政府的政党也增多,内阁也是多党组成。

第五年,2019年8月16日,这是他第一个任期的最后一次发表国情咨文,而3个月前,已经确认他赢得了2019年大选。 AFP

2019年总统选举,普拉博沃又参选,还是沿用身份政治战略。因为在2017年雅加达市长竞选中,他推选曾在佐科政府当教育部长的阿尼斯为雅加达首长候选人。阿尼斯的对手是寻求连任的钟万学。这时钟万学已离开普拉博沃政党,成了无党派人士。

由于无法抨击钟万学任内的好政绩,普拉博沃团队再利用身份政治分化选民,强调回教徒不能选“异教徒”当领袖。此战略终于打败钟万学,显示回教继续在印尼政治扮演一定角色。可能因为如此,普拉博沃在总统选举中又试图利用身份政治来击败佐科。

左右逢源萌发建构政治王朝想法

但在地方首长选举中可行的战略,却不适用在全国性总统竞选。因为印尼选民比雅加达选民复杂。普拉博沃再次成为佐科手下败将。他心有不甘。佐科也发现,如果普拉博沃仍是反对党,必会阻挠新政府运作,因此,他不顾美加华蒂等领导人的反对,邀请普拉博沃出任国防部长。普拉博沃权衡利害后与佐科合作。

普拉博沃可能希望有机会问鼎总统宝座。由于他的入阁,使佐科政府的工作进行得很顺利。在国会,佐科获得大部分政党支持,几乎所有提案都通过;即便创业就业综合法(包括新劳工法)和迁都事宜,也获得各政党全力支持。

2020年,这是佐科第二个任期内的第一次国情咨文。

左右逢源,使佐科开始想到建构自己的政治王朝。2020年其长子吉布兰加入斗争派民主党,竞选2021年梭罗市市长。同一个时候,佐科女婿波比也竞选棉兰市市长。两人都当选。本来,人们以为佐科的家族政治雄心就此打住,没想到很快有进一步发展。

普拉博沃与佐科自2019年后合作无间,从宿敌成为伙伴。可是普拉博沃没有忘记总统梦。今年是71岁的他圆梦的最后机会,他的大印尼运动党推选他为候选人,斗争派民主党派出甘查尔,国家民主党联合两个小党推出阿尼斯为候选人。起初,佐科有意配搭普拉博沃与甘查尔,但这是不可能成功的配搭,因为谁也不愿当第二号人物。佐科是斗争派民主党人,在这三个总统候选人中,理应支持甘查尔,但他说自己是总统,必须保持中立。

然而在最后关头,普拉博沃建议以佐科长子吉布兰为副总统候选人;佐科没有反对。可是吉布兰年仅36岁,根据现行条例,正副总统最低年龄必须40岁,如果条例不改,吉布兰就没有资格参选。担任宪法法庭主席的安瓦尔大法官是佐科妹夫,他召开会议将有关条文修订为“曾做过地方长官或年龄已达40岁者”,都有资格竞选正副总统。修订条文一通过,吉布兰就能参选。

裙带风引起知识分子不满

安瓦尔是佐科妹夫,这种做法明显违反道德标准。安瓦尔被逼卸下主席职务,可是,通过的修正条文仍然有效。佐科助长裙带风的做法,引起许多知识分子不满,可是没有影响民众对他的支持。在一般民众眼里,他是亲民的好总统。

除了长子当副总统候选人,年仅29岁的幼子卡桑也在今年大选前,当上以年轻人为主的政党印尼团结党党魁。分析家认为,这个小党在今年国会竞选中将获得4%的选票进入国会,以支撑佐科的政治王朝,结果它只获得2.8%的选票。随后,大印尼运动党提名卡桑为中爪哇省长。根据现行条例,竞选省长最低年限是30岁,于是,宪法法庭又讨论修宪,提议将条文改为省长就职时必须达30岁。地方长官选举是在11月,就职典礼是明年1月。卡桑在今年12月25日年满30岁,很显然这又是想为卡桑铺路。

然而,在8月20日,宪法法庭发表文告,地方长官条例没有修改年龄的限制,在登记竞选时必须年满30岁。不过,没有进入国会但在地方议会有席位的政党可以提名候选人。这出其不意的文告让佐科政府措手不及。因为,国会正在讨论修订地方长官竞选法案,并且有意通过修正法案。这时,反佐科的势力已经得到风声,8月20日当天,工人、大学生和知识分子在雅加达等大城市举行示威,支持宪法法庭规定,反对修改地方长官选举条文。

雅加达示威群众聚集在国会大厦前高喊口号。国会本来准备通过修改地方长官的议案,但这突如其来的示威使国会议员倍感压力,许多议员没有出席会议,致使修法没能通过。事有凑巧,几乎在同一时候,卡桑与已经身怀六甲的妻子,乘搭友人私人飞机到美国度假,购买昂贵婴儿用品,引起网民热议有官商勾结嫌疑,使反佐科势力有机会抨击他。

由于国会没有通过修法,宪法法庭的决定有效,卡桑也没有被提名为中爪哇省长候选人。虽然如此,佐科亲信巴里尔却成功夺取戈尔卡党党主席职务。分析家认为,佐科有意通过戈尔卡党影响普拉博沃政府的决策,可是佐科自己未能成为戈尔卡党党魁,所以影响力有限。


2024年8月16日,佐科穿着雅加达的传统服装,致敬雅加达,为雅加达过往承担的首都功能致敬,也为他自己曾当过雅加达省长的岁月致敬 Alamy

佐科政绩可圈可点

佐科建立政治家族的举动,削弱法治和政府机关,破坏脆弱的民主制度,将印尼推向专制道路,引起许多知识分子强烈不满,但因此一笔抹杀他的10年政绩,也有欠公平。其实,佐科政绩可圈可点。诚然,他在消灭贪污方面并不成功,在改革社会方面也有诸多问题。但不可否认,他治下的千岛之国,依然是个民主国家,政局稳定,经济表现亮眼。

在经济方面, 除了2020年和2021年冠病肆虐之外,印尼经济每年有5%的增长,通货膨胀率只有3%,贫困指数从6.1%减少到0.8%,外国投资激增。

由于鼓励下游工业,外岛有些地方居民收入提高11%至19%。在基础设施方面,除了修建36万公里的乡村道路,还建了50个海港,6000公里公路,190万公尺的乡村桥梁,2700公里新快速公路以及雅万高铁,促进各地物资交流,繁荣外岛经济。

在福利方面,佐科政府落实全民保健医疗和受教育的政策,人民受益良多。至于政治和社会稳定,佐科禁止极端回教组织,培植温和派回教,保护建国五原则,使印尼得以保持平稳的多元文化和宗教社会,人民能够安居乐业。他在总统大选时又避免身份政治,使下一任政府能继续在和平氛围中延续印尼的发展。